用“企业报销制”控制公务用餐和住宿

　　叶青

　　公务用餐接待和公务出差是“三公”的两个重大组成部分。

　　中国一直实行“单位报销制”，费用报销均由所在单位的领导审签。对于这种报销制，我们很清楚它的弊端：只能管制单位的一般干部职工，对单位“一把手” 的财务监管则出现失位。“单位报销制”是将消费与支付合为一身，这一弊端是产生巨额财政公务开支的根本原因。

　　经深入研究，我们发现“企业报销制”将最大限度地遏制公务用餐和公务出差乱花费现象。“企业报销制”具体就是：

　　（一）建立适应现代反腐和治理公务接待公务出差的机构。

　　建立中省市县四级与现代社会同步发展更新的垂直管理系统，专职于公务用餐和公务出差住宿管理，各级接待机构不受同级政府领导，不参与同级政府的任何工作任务考核，机构建设经费和办公经费均由上级垂管机构拨付，人事任命调动垂直管理。

　　（二）建立公务用餐管理信息系统和公务出差管理信息系统，实行消费“刷卡制”。

　　利用信息技术研发监管软件，建立“消费刷卡”的公务用餐管理信息系统和公务住宿管理信息系统。由于实行了“下级向上级申请”，实现了上级对下级的监督，并实行配套的“惩罚制”。

　　（三）建立公务餐饮费用和公务出差费用财政预算托管制。

　　（四）建立公费（餐饮住宿）差额县（区）财政储备金。提取使用“储备金”报销的单位，其提取使用的公费报销资金额度年终要计入其“消费比”计算。

　　（五）配合建立必要的“消费比”惩罚制度。

　　对一个县（区）内的所有各驻县区各级行政部门，计算他们各自的年终总计消费资金额度与年初年度预算资金额的比值，然后由小到大顺序进行排序，对排在最后的几个单位进行惩罚。（叶青系全国人大代表湖北省统计局副局长，限于篇幅，有删节）

　　见习

　　作者：叶青