改革顶层设计要呼应民意

　　本报评论员 陈宏伟

　　无论是之前的上下舆论氛围，还是从会议已经释放出来的信号观察，“改革”无疑既是本次“两会”的关键词之一，也是中国又一次重要发展共识的凝聚。

　　温家宝总理的 《政府工作报告》，在谈及改革话题时强调：“改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须按照科学发展观要求，尊重群众首创精神，大胆探索，以更大决心和勇气继续全面推进经济体制政治体制等各项改革，破解发展难题。”

　　这一表述清晰地透露出政府在改革议题上对民意的强烈呼应。

　　事实上，中国的改革历程正是政府呼应民意和汇聚民意的过程。道理很简单，因为改革智慧源于民众，改革需要依靠民众，改革成果应当由民众享有。

　　改革初期的 “摸着石头过河”，是让民众按照自己的改革意愿 “大胆地试大胆地闯”；“以开放倒逼改革”，既是改革路径的稳妥探索和对改革阻力的巧妙迂回，也是在更广泛领域对民众解放生产力和满足更高生活需求的呼应；“不改革死路一条”论断的提出，以及最近在公开场合的重现，则在更深层面上坚定了政府的改革信念，回应了民众持续改革不断深化改革的呼声。

　　正因为如此，相较于2008年政府工作报告中的 “改革开放使中国发生了历史性的巨大变化”，和2009年报告中的“改革开放是经济社会发展的不竭动力”等对改革意义的阐述 （2010年和2011年的政府工作报告未见相关阐述），今年报告把改革定义为 “决定中国前途命运的正确抉择”，可谓政府再一次明确了改革的决心，呼应了民意。

　　今年报告特别强调，改革要“尊重群众首创精神，大胆探索”，其涵义值得深思。应当说，即便是“摸着石头过河”，中国的改革实践也从来不乏潜藏其中的 “顶层设计”。但毫无疑问，这些年来一系列改革思路和做法，无不是基于民众的探索和创造。无论是生产力变革体制变革，还是思想变革，民众的意愿和创造性都是改革不竭的动力。

　　中共中央关于“十二五”规划的建议中，提出“改革顶层设计”的概念，之所以引起社会各界积极反响，是因为它将中国改革的“顶层设计”由潜而显，是对改革战略性与全局性意义更深刻的认识和更清晰的表达。顶层设计题中应有之义，一定是此番温家宝总理所说的，“全面推进经济体制政治体制等各项改革”。当然，已经进入深水区的这些改革，需要“以更大决心和勇气”，才能顺利推进，最终“破解发展难题”。

　　概念上由潜而显的 “顶层设计”，其内涵仍待进一步清晰和不断完善。如何在下一步具体设计中尊重民意呼应民意广纳民意，既是中国下一步改革蓝图完善的关键，也是中国改革大业成败的关键。