欧盟财政契约恐成“空头支票”

　　本月初欧盟25个成员国签署最新“财政契约”的余温尚在，西班牙就已经“迫不及待”地开始试探欧盟的承受底线。近日，西班牙首相拉霍伊宣布将2012年度财政赤字占GDP的目标比率提高至5.8%，远高于上届政府与欧盟达成的4.4%的目标。

　　西班牙“公然挑战”

　　“把赤字占GDP的比例从8.5%降到5.8%已经是很大幅度”，拉霍伊声称，这一目标比原先同意的4.4%更为务实，但西班牙仍感吃力。拉霍伊同时表示，他是在欧盟指导方针范围内行事，因为该计划仍将遵守在2013年公共赤字降至GDP 3%的目标。而根据新“财政契约”中的自动惩罚规定，欧盟最高司法机构欧洲法院将有权对结构性赤字超过GDP 0.5%的国家进行处罚，最高金额不超过该国国内生产总值的0.1%。

　　有人坚信，西班牙将遵守对预算纪律的承诺。“我毫不怀疑，西班牙政府将遵守对稳定和增长条约的承诺”，欧盟委员会主席巴罗佐表示。由于欧盟委员会尚未见到西班牙2012年预算案，因此他表示还不能详细评论。

　　处罚与否尚不可知

　　西班牙之所以上调财政赤字目标，主要是因为低迷的经济增长前景和居高不下的失业率。西班牙政府预计2012年本国经济增速将下滑1.7%，失业率将高达24.3%。即使要实现5.8%的赤字目标，也意味着西班牙今年需削减270亿欧元赤字。

　　有媒体表示，西班牙这种做法也与欧元区并不能完全“令行禁止”的条约约束力有关。类似的行为在欧元区内部并不是第一次。1997年，欧元区通过的《稳定与增长公约》，规定各国预算赤字和公共债务分别不得超过GDP的3%和60%。然而，2002-2005年间，德国预算赤字连续4年超过3%的上限，但并未受任何惩罚。这样的事例使得欧盟公约的权威性受到削弱，这也许是西班牙敢于“公然叫板”的另一个原因。

　　也有分析人士认为，西班牙此举可能会招致欧盟的惩罚。因为实现财政目标的统一，是欧盟目前应对危机的关键举措。然而，欧盟最终是否会采取惩罚措施仍未可知。

　　恐引发别国效仿

　　对国内经济，西班牙此举能否真正产生作用，仍待观望。消息公布后，西班牙长期借款成本上升，使其国债收益率自8月以来首次升至跟负债沉重的意大利相同的水准。

　　对欧元区而言，西班牙的行为产生了难以估量的影响。作为欧元区第四大经济体，其举措让市场对欧元区能否渡过财政紧缩难关产生了质疑，并会对欧元区财政的可持续性产生不利影响。虽然拉霍伊指出这是主权决定，但是这一行为可能会在欧元区产生难以估量的多米诺骨牌效应。

　　一方面，西班牙此举使新“财政契约”蒙上阴影。欧盟委员会主席巴罗佐本月2日声称，最新财政契约的签署给那些对欧盟致力于维持欧元区完整性持怀疑态度的人们发出了“一个强有力的信息”。然而，西班牙的行为无疑对欧盟加强财政纪律的宣言造成冲击，并使得欧盟内部在赤字目标方面的分歧明朗化。

　　另一方面，如果欧元区其他国家纷纷效仿，那么这件事情就不仅仅是破坏财政纪律那么简单了，整个欧元区的一体化程度甚至都可能因此遭到影响与破坏。商报综合报道