广东省长朱小丹：改革阻力来自既有利益集团

　　羊城晚报北京讯 特派记者黄丽娜、夏杨、林洁、李青报道：9 日上午，全国人大代表、广东省省长朱小丹围绕“广东省经济社会发展情况”接受了200多名中外记者的集体采访。这是朱小丹首次以全国人大代表、广东省省长的身份亮相全国人代会的中外记者招待会。

　　行政审批制度改革作为突破口

　　记者：广东的领导一直在强调要打破既有利益格局对广东深化改革的制约，请问目前阻碍广东改革的利益因素有哪些？ 广东有哪些“硬招”来打破这种阻碍？

　　朱 小丹：阻力主要来自多年高速增长形成的既有利益集团。在政府行政体制改革和职能转变上，最大的阻力来自政府内部，来自内部那些与科学发展和市场经济发展不相适应的行政权力配属格局，和逐步固化的部门权利利益格局。

　　我们选择通过行政审批制度的改革作为突破口，突破这种阻碍，打破这种已不合时宜的格局。主要的做法是，要进一步理顺政府和市场、政府和社会的关系，改变过去政府管了很多不该管的、必须管的又没管好的现象，让政府的职能归位。越位的归位，缺位的到位。

　　将出台19 项措施开放所有领域

　　记者：粤港澳贸易自由化进展到什么阶段？ 是否会出台新的措施来促进和鼓励三地合作？

　　朱小丹： 去年8 月李克强副总理提出，到十二五期末，要通过CEPA 的实施， 实现内地和港澳服务贸易的自由化。广东在这当中，有条件、有义务、有责任先行先试。我们会率先与港澳政府合作， 形成服务贸易自由化的新格局。

　　随 着粤港澳合作的更紧密深化，广东已开放了145 个领域，世贸组织分类是160 个。已经开放的145 个领域中，84个领域是完全开放的。现在广东正在研究对还没开放的15 个领域和61 个部分开放的领域进一步扩大开放。广东方面已提出19 项政策措施。就在这次“两会”期间，汪洋书记在会见曾荫权特首和崔世安特首时， 通报了这个情况，会在与两个特区政府协商后，将这些政策措施补充到CEPA 的补充协议中，推进粤港澳服务贸易的自由化。

　　六项举措促九个重点产业发展

　　记者：广东在加快转型升级、优先发展服务业方面有哪些具体举措？

　　朱小丹：广东产业结构调整，近些年有三句话： 优先发展现代服务业，大力发展先进制造业，加快发展战略性新兴产业。优先发展现代服务业，不是政府拍脑袋想出来的，是完全按照经济发展的规律办事。去年广东人均生产总值7700 美元， 早已进入中等发达国家水平，说明我们的经济社会发展已经进入了由工业社会向后工业社会、信息社会转变的转型期。从现在开始，珠三角产业发展将会加快从二、三、一产业顺序过渡到三、二、一产业的顺序。

　　现在已明确确定广东现代服务业发展， 有九个重点产业———金融保险，现代物流业，信息服务业，科技服务业，高端商务会展，文化创意业，服务外包业，现代旅游业，现代健康服务业。具体举措有六个：对九个重点发展产业制定规划，形成一套完善的扶持性激励性政策体系，全力抓好一批龙头项目，建立一批高端服务业集聚区，在广州、深圳开展重要试点，加快推进粤港澳服务贸易自由化。

　　乌坎的经验教训要总结吸取

　　记者：社会管理是今年网友最关心的前三个问题之一， 请问广东在加强、创新社会管理方面有何实践经验？

　　朱小丹：社会管理涉及广大群众利益。去年省委、省政府召开的体制改革会议，布置了三项改革，第一项就是社会体制改革，包括社会组织的建设。广东的经验是：社会领域的改革，意义不亚于经济领域改革； 艰巨程度复杂程度，更不亚于经济领域。

　　两个方面最重要。一是社会组织的培育和建设，让社会组织能成为合格的承接者；二是 健全社会管理机制。社会管理的根在基层、在城乡社区，根扎不下去，改革就不到位。接下来广东的改革也要重心下移，面向基层。

　　这次两会上，很多记者特别是境外记者多次向汪洋书记问起“乌坎事件”。

　　我个人认为，“乌坎事件” 出自基层，是社会管理不完善造成的，乌坎的经验教训要总结和吸取。基层组织不健全、不完善的不止一个乌坎，如果改革不动真格，还会出现。

　　健全社会管理机制的核心，在于要在基层将党的领导、群众自治、依法办事三者有机统一。要在党的领导下，支持村民自治，行使民主和权利，管理公共事务和公益事业， 实行自我管理、自我教育、自我服务，这是群众自治管理最有效的途径，也是发展社会主义民主制度最基础的内容。

　　推进这项改革， 我想讲三句话：党的领导不动摇，群众自治不做假，依法办事不含糊。三句话短一句都不行。

　　在这方面还有两个着力点：要健全基层党的领导，依法健全群众机制。前者要针对当前突出问题，切实加强以党组织为核心的基层组织建设，特别处理好党组织和自治组织的关系。后者主要在村民委员会组织法和自治法下实现规范化、制度化。

　　规范化在我们的法规中早有规定，但实践中有很多问题，存在不少欠缺和差距。比如“乌坎事件”，如果对村干部的监督是管用的，“乌坎事件”就不会发生。大家可以看一下这次乌坎的重新选举，是严格按照法律、法规和选举程序的选举，村民投票率超过80%，群众积极参与，整个选举依法依规。但以往很多选举， 是完全离开法律框架的“乱举”，这种情况必须解决。