左红：畅通长期资金入市渠道

　　本报记者 陈莹莹

　　全国人大代表、江苏证监局局长左红11日接受中国证券报记者专访时表示，未来应加强和完善多层次资本市场体系建设，为成长型科技创新企业搭建直接融资平台，同时应畅通长期资金入市的渠道。

　　提高上市公司回报投资者水平

　　中国证券报：在推动长期资金入市方面，监管部门可以出台哪些制度和优惠政策？

　　左红：当前，我觉得我们重点是要做好四项工作。

　　首先，加快推进多层次资本市场体系建设，畅通长期资金入市的渠道，能够从各个角度，通过资本市场进入实体经济，促进发展方式转变。

　　其次，要进一步提高上市公司回报投资者水平，完善相关制度建设，使广大投资者能够从资本市场得到稳定的收益回报。

　　第三，要加快推进主板和创业板退市机制的建设，整体提高上市公司质量，不断增强我国资本市场的活力。

　　第四，进一步加大对内幕交易等违法违规行为的防控和惩处，优化资本市场的环境，提高资本市场的透明度，维护三公原则。

　　当然，长期资金实现投资运营和保值增值，涉及到许多因素，需要全面研究，必要的时候还可能会广泛征求各界的意见。

　　放松管制 推动金融创新

　　中国证券报：应从哪些方面入手来推动资本市场更好地服务实体经济？

　　左红：首先，要加强和完善多层次资本市场体系建设，完善以资本市场为核心和纽带的投融资服务链，为成长型科技创新企业搭建直接融资平台，引导风险投资等产业基金进入企业发展的各个阶段，有效缓解创新创业企业融资难问题。提高资本市场服务科技创新型企业的针对性和有效性。

　　其次，要不断加强和完善市场机制建设。继续完善上市公司的激励机制和市场约束机制，促进上市公司做大做强；积极培育市场创新主体，营造公平、竞争和有效的创新环境，促进机构投资者和证券行业的健康发展。

　　最后，积极推动金融创新发展，进一步放松管制，加强监管，在风险可控、可测、可承受的前提下，丰富投资产品和交易方式，不断推出适应市场发展、满足投资者不同需求的金融衍生产品。

　　江苏上市公司分红意愿提升

　　中国证券报：请介绍江苏证监局对“铁公鸡”公司的摸底有关情况。

　　左红：社会各界对上市公司分红情况确实比较关注。由于历史原因，我们经济中股本约束和投资者回报机制相对薄弱，部分上市公司分红情况不容乐观。但从我们调查的情况看，“铁公鸡”公司是极少数，绝对不是主流。

　　江苏上市公司的分红意愿、现金分红的稳定性、持续性、回报率每年都在稳步提升。2008年至2010年，江苏实现现金分红的上市公司家数分别为74家、84家和133家，占同期江苏上市公司总家数的比例分别为58%、60%和70%，这已逐步接近发达国家成熟市场的比例。另外，江苏目前只有1家公司上市多年来没有任何形式的分红，占江苏上市公司总数还不到0.5%。

　　作为监管部门，我们对上市公司回报股东情况高度重视，继续鼓励、引导上市公司建立持续、清晰、透明的现金分红政策和决策机制。

　　我们准备从几个方面着手：一是切实提高上市公司质量。重点是对不规范的关联交易、利益输送等影响上市公司现金分红能力的行为严格监管、严肃查处，防止上市公司盈利能力受不法行为影响。二是引导上市公司制定明确的股东回报规划。江苏民营企业、中小企业较多，江苏证监局将根据这个特点，有针对性地引导上市公司为股东创造价值，持续推动上市公司完善投资者回报机制。三是加强控股股东行为的监管，督促控股股东按照《公司法》和证监会规定的程序，通过行使股东大会提案权和表决权来参与利润分配决策。四是强化独立董事、外部监事在利润分配中的作用。引导和督促外部监事、独立董事注意倾听和反映中小投资者的诉求、切实维护投资者利益，在公司现金分红决策、执行过程中发挥积极的作用。五是加强对上市公司分红情况信息披露的监管，加大对未按承诺比例分红、长期不履行分红义务公司的监管约束，帮助企业树立回报股东的观念。