人大代表质疑机场建设费：收了20年早该取消了

CFP

陈华伟。

叶青。

　　卢光霖。

　　该项收费总额已超过千亿，多名人大代表就收费的合理性及用途表示质疑

　　你说说这算不算暴利？

　　根据首都机场股份公司2011年业绩报告，机场建设费收入竟接近10亿元。而1999年建成的机场2号新航站楼

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• 白云机场

　　新快报讯 特派记者 廖颖谊 尹辉 牟晓翼 报道 国内乘客要坐飞机，除了购买机票外，还要交纳机场建设费。正在召开的全国两会上，来自湖北和广东的两位全国人大代表，不约而同地对其收费的合理性及收费用途的公开性表示了质疑，并呼吁尽快在全国范围内取消该项收费。

　　“这么多年来，机场建设费累计收了逾千亿元，但从来没有公开过具体数据。这是一项收费时间最长、收费范围最广、最没有法律依据、最不公开透明、引起最多反对声音的不合理收费，与广大人民群众的利益相悖。”全国人大代表、广东省茂名市工商联主席陈华伟写了一份长达3000多字的建议，直指该项收费用途的不公开不透明。

　　机场建设费已成“暴利”

　　据陈华伟介绍，20年来，机场建设费征收金额几度变更，从15元到100元不等的非固定收费到如今国内航班50元、国际航班90元的固定收费，皆由行政部门自行决定。2011年，中国民航的旅客运量为2.9亿人次，以每人次征收机场建设费50元或90元计，据此测算，中国民航仅一年收取的机场建设费就超过160亿元。

　　更让陈华伟质疑的是，根据有限的数据显示，机场建设费已经属于暴利收费。根据首都机场股份公司2011年业绩报告，机场建设费收入竟接近10亿元。而1999年建成的机场2号新航站楼投资为30亿元。“也就是说，只需三年，首都机场就能赚回一个2号航站楼的投资！”

　　这笔费用应有审计公告

　　“这笔收费并非直接交由机场用于建设。根据规定，机场建设费一半上交国家财政，再返还民航总局用于机场补贴；另一半则留给地方政府做机场建设的投资，大多由地方发改委统一管理。从1992年开征至今整整20年，收费总额已经超过千亿元人民币。这笔巨资究竟有多少切实用于机场基础设施建设，几乎从来都没有权威审计公告给予披露。”陈华伟说，这其中存在巨大的监管缺位和透明管理的问题。

　　为此，陈华伟在建议中强调，应在全国范围内彻底取消“机场建设费”收费制度，同时，他还要求相关部门公布20年来所收取“机场建设费”的详细使用情况。“建议国家有关部门出台权威的审计公告，告知老百姓已经收取的‘机场建设费’使用是否科学、合法。特别是由地方财政支配的部分，有没有真正用于当地机场建设？有没有被挪用？要公开在阳光下。”

　　陈华伟表示，对于这项收费，他会一追到底，看看它到底还要收多久，看看钱到底花到哪去了。

　　代表看法

　　湖北省统计局副局长叶青：如果机场要收建设费，那么餐厅是不是也该收餐厅建设费

　　“机场建设费的收取从理由上值得商榷，如果到机场要收建设费，那么到餐厅进餐是不是也该收餐厅建设费。”在全国两会湖北代表团小组会议审议计划报告和预算报告时，全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青表示，收了20年的机场建设费该取消了。

　　叶青介绍，机场建设费是从1992年3月开始征收，最初是为筹集机场建设经费而设立的。

　　“当初征收机场建设费的初衷在于专款用于民用机场的围栏、消防、安检设备以及其他安全设施的建设，从这个意义上讲，当时的机场建设费更应称作‘机场安全系统建设费’，从财政困难、加快机场建设的角度来说，收机场建设费大家能够理解。”叶青指出，目前我国经济发展、财税税收大幅度增加，“清费理税”时机已到。

　　业内说法

　　广州董事长卢光霖：机场建设费肯定没收够，关键是要敢于亮账本

　　"机场建设的需求现在还是远远满足不了，特别是中小型机场，特别是欠发达地区的，不发达不等于不需要机场嘛。"

　　人大代表建议取消机场建设费，民航系统人士怎么看？昨日，广州白云机场董事长、广东省政协委员卢光霖认为，机场建设费必须公开透明。

　　昨日下午，卢光霖在接受新快报记者电话采访时说，他已经看到全国人大代表陈华伟和叶青有关取消机场建设费的意见，不过他认为他们的意见不太全面。

　　他说，实际上这个事情已经议论很久了，但一直以来还是维持着20年前的做法。当时收机场建设费的依据是很充分的，国家几个部门共同研究决定的。

　　收了20年，如今是不是已经收够了？卢光霖表示，肯定不够，“机场建设的需求现在还是远远满足不了，特别是中小型机场，特别是欠发达地区的，不发达不等于不需要机场嘛。”

　　即使如此，卢光霖还是对两位代表建议中公开账本的提法很认同，他认为有关部门对代表建议最好的正面回应就是敢于亮账本。“这笔钱怎么用的，必须公开透明！”他说，公开账本后把收入和支出作一个比对，“一目了然，大众就不会有疑问有意见了。”

　　不过，他同时也表示，目前，税重，费更重。他认为，问题的焦点是，一些费的收取其实是没有法律依据的。“税有税法，费是没有费法的，收费一般是部门发文，国务院一批就可以收了。”但对于机场建设费是否会费改税的问题，卢光霖表示自己不懂，没去研究过。

　　卢光霖说，作为受惠方，他们当然希望能继续收机场建设费，“中央收了机场建设费，能返还一些给我们搞建设，我们无疑是高兴的。”不过，他透露，广东作为发达地区，能争取中央返还给广东用于机场建设的非常之少。

　　小知识

　　机场建设费

　　1992年3月开始征收，民航总局、财政部、国家物价局开始向乘坐民航国内航班(含国际、地区航线国内段)的中外旅客收取机场建设费，当时的费率为每人缴纳机场建设费15元人民币(或外汇人民币)，由机场向本站始发旅客收取，而旅客票价低于70元(含70元)的免收机场建设费。

　　此费为何有10元、50元、90元之分

　　根据民航总局的通知，从2004年8月1日起，各航空运输业和机票销售代理机构销售2004年9月1日(含)以后的机票时，将在机票中一并加收机场建设费。对于乘坐下列机型的国内支线航班的，每航段机场建设费为10元人民币：CESSNA208(大篷车)、DONIER328、ATR-72、CRJ-200、ERJ145、新舟60、冲8-400、运12，除上述8种机型外，其它国内航段的机场建设费为50元人民币，国际航段的机场建设费为90元人民币。

　　全国首例机场建设费官司

　　2004年9月3日，一位名叫丘建东的乘客在厦门航空公司购买机票搭乘飞机，除了飞机票票价还要交纳50元机场建设费，他认为这钱花得冤枉，属于附加掠夺乘客利益，不仅违反了民法等价有偿原则，且属收费违法。

　　为此他将厦门航空有限公司告上法庭，要求对方返还50元机场建设费。厦门市湖里区人民法院随后对此案作出一审判决，丘建东的诉讼请求被驳回。