营造环境是发展实体经济的关键

　　访国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞

　　本报记者 段树军

　　实体经济发展在今年两会上备受关注，成为代表委员们谈论最多的话题之一。

　　3月8日，温家宝总理参加了政协经济和农业界别的联组讨论，会议主要围绕着如何支持实体经济发展进行讨论。3月8日下午，全国政协召开首场提案办理协商会，邀请提案党派代表、提案委员、提案委员会部分委员以及国家发改委、工信部、科技部、商务部等提案承办单位参加，就“大力发展实体经济”与委员进行现场交流。此前，由民建、农工党、工商联联名提交的《关于强本固基维护实体经济坚实基础的提案》被列为全国政协十一届五次会议的一号提案。

　　为此，中国经济时报采访了国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞。

　　保持制造业竞争优势须重视实体经济

　　“本次两会关于实体经济的讨论比较多，是因为实体经济目前存在空心化的苗头。”冯飞对中国经济时报记者表示，去年，温州民间金融危机的爆发和蔓延，让我国实体经济空心化的危险浮出水面，这引起了社会各界的高度关注。随后，去年年底召开的中央经济工作会议和金融工作会议均强调，要牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。

　　“中央提出发展实体经济是综合国际国内环境考虑的结果。”冯飞认为，从外部来看，首先，中国要吸取2008年金融危机的教训，处理好实体经济和虚拟经济的关系，夯实实体经济基础；其次，经历金融危机之后，美国等发达国家有了新动向，他们提出“再工业化”概念，政策关注点再次转移到制造业上，这样会影响全球制造业的产业布局，竞争格局有可能产生重大变化。在这个深度调整当中，各国都非常重视制造业，而中国的传统优势也在制造业，所以要保持制造业的竞争优势，就必须重视实体经济的发展。但当前，由于外需市场不振，国内要素成本上升、技术进步的压力以及政策上的一些问题，使实体经济的发展遇到到较大的困难。

　　行业利润率失衡是实体经济发展出现问题的根本原因

　　“国际国内环境的不利因素是表象，实体经济发展出现问题的本质是我国的行业利润率失衡。”冯飞把行业利润率失衡主要表现归纳为社会财富和利润向三个领域集中：金融、房地产；垄断行业；资源性产业。

　　冯飞认为，利润向金融、房地产行业集中，导致了民间借贷活跃和房地产市场的泡沫，这给经济运行积累了巨大的风险。当前，资源性产业利润高的特点具有全球性，但资源溢价的成果被少数人独享是中国特有的。“一提到煤老板，就是财富的代名词。”

　　“行业利润率失衡导致了资源配置出现问题。”冯飞认为，社会资本不愿意投向实体经济的影响是长期的，对中国制造业竞争力的提升非常不利。

　　浙江省工商联2010年对全省民间投资情况的一份调查佐证了冯飞的分析。这份调查显示，2009年以来，浙江民间资本的固定资产投资远远落后于国有资本，2009年全年，在全省限额以上固定资产投资中，国有及国有控股投资增长25.6%，民间投资只增长13.7%，其中以民营企业为主的制造业投资仅增长7.4%。而房地产投资占总的民间投资35%以上。该省大部分大型民营企业的资本配比基本是“三三制”，即主业、房地产、金融证券投资三分天下，而且后两块投资比例越来越高。

　　营造实体经济发展环境是关键

　　针对目前的情况，冯飞给出的建议是：一是要强调公平竞争，营造良好的市场环境。他认为利润向三个领域集中的具体表现都有不公平竞争现象。只有引入竞争机制，才能使各行业间的利润率趋于平衡。

　　“要破除‘玻璃门’、‘弹簧门’、‘旋转门’。”冯飞说，关于民营资本的公平准入，尽管出台了很多政策，但落实得不够、不到位。

　　二是要通过财税政策的调整，鼓励创新企业的发展，同时使各行业能分享社会利润。“资源溢价的利益应该是全民分享，资源税目前只在石油和天然气行业试点，其他资源性行业还没有展开，无论在实施范围还是程度上都还不够。”冯飞认为，在财税政策方面有很大的实施空间。

　　三是金融要支持实体经济发展。冯飞认为，实体经济面临转型，不确定性增加，金融系统出于资金安全的考虑，企业会面临融资难问题。所以，国家要从政策角度考虑，金融系统可通过产品创新，切实改变实体经济的资金需求，包括战略性新兴产业的发展。

　　四是价格政策的调整。冯飞认为，尤其在垄断行业，政府要加快价格形成机制的改革。目前，很多领域的价格是政府管制，要逐步由政府定价向市场定价过渡。