制约小微企业发展的三个深层次原因

　　融资难，只是小微企业生存困难、发展无力的表象问题，深层次的原因，还在认识、制度、政策层面。具体工作中，政策、资金、土地等对企业发展十分重要、十分关键的资源和要素，几乎都与小微企业无关。

　　虽然小微企业的概念，直到去年7月才被正式提出来，但是，围绕小微企业生存与发展、矛盾和问题的各种议论、争论以及意见、建议等，却一直没有停止过，且越来越成为社会各方面关注的热点和焦点。今年的全国两会，这个问题同样引起了与会代表、委员的广泛关注和激烈讨论。

　　而从目前的情况来看，对小微企业的问题，争论、讨论、意见、建议等，大多集中在资金方面，认为“融资难”是困扰小微企业最关键、最核心的问题。从表面看，确实如此。因为，几乎所有的小微企业，都存在资金问题，都受到资金问题的严重困扰。但是，仔细分析，却远非如此。融资难，只是小微企业生存困难、发展无力的表象问题，深层次的原因，还在认识、制度、政策层面。

　　第一，小微企业有名无实，这是认识上的问题。小微企业重要不重要，发展好小微企业关键不关键，可以说，没有一个地方、没有一个部门、没有一名官员会说出“不重要”、“不关键”这样的话，不仅不会说，而且会找出许多理由、举出许多例子、列出许多数据来说明小微企业的重要性。

　　但是，一到了具体工作中，就完全不是这么回事了。政策、资金、土地等对企业发展十分重要、十分关键的资源和要素，几乎都与小微企业无关。特别在城市建设和改造过程中，那些原本身处城市中心位置或政府改造地段的小微企业，一个个都被赶到了城市边缘地带，却在被“赶”过程中，利益得不到保障，由此发生了许多恶性案件。

　　如果有一天，小微企业也能像大型企业、外资企业、城市建设那样，受到地方政府和相关职能部门的关心了，能够享受基本公平的地位和权利了，很多问题也就可能迎刃而解了。

　　第二，正是由于认识上的问题，也直接导致小微企业在享受政策中的“玻璃门”。

　　众所周知，目前有关如何支持小微企业方面的政策措施、文件规定并不少，中央有、地方有，政府有、部门有，金融等行业也有。不仅有政策措施，而且许多地方、政府、部门、行业等还设立了专门机构，支持小微企业发展。

　　但是，这一切，大多变成了“玻璃门”，变成了“镜中花”，成为了“水中月”，对小微企业来说，没有因为这些政策措施的出台、文件规定的下达，而处境有些改变、矛盾得到化解、问题得到化解。相反，在一些地方和部门、行业和领域，反而有了这些政策措施，变得更加没有生存余地。因为，在对小微企业放宽政策限制、降低行业门槛的同时，必然也会强调政策上如何限制、门槛上如何防范的要求。这些政策措施到了地方、部门、行业手中，全部变成了针对小微企业“权力”，最终成为了小微企业发展的“枷锁”。所谓“融资难”，说白了，也是“玻璃门”的一种表现，一种最现实、最具讽刺性的表现。要知道，几乎所有的金融机构，都出台了诸如设立小企业服务机构、建立小企业贷款考核指标等政策措施，但是，小微企业的融资难矛盾得到了多大程度的缓解呢？融资难，难道不是难在认识的“阴阳脸”、政策的“玻璃门”方面吗？

　　政策上的“玻璃门”，已成为小微企业生存与发展的重要障碍。“玻璃门”不除，小微企业就不可能得到真正的发展，中央制定的各项扶持小微企业发展的政策措施，就不可能落实到位。那么，小微企业仍然只能在困境中生存，也就谈不上发展的问题。打通“玻璃门”，是缓解中小企业生存与发展困境的重点、难点和焦点。

　　第三，当然，除了认识和政策方面的缺陷之外，制度的“天花板”也成了小微企业生存和发展不可逾越的一道鸿沟。

　　必须看到，在如何促进小微企业发展、推动小微企业转型、提升小微企业市场竞争力等方面，很多制度都是二、三十年前制定的。最突出的就是经营领域开放。以金融领域为例，尽管大量民间资本聚集在金融领域身边，且利用各种政策空间试图敲开金融领域的“大门”。如民间借贷、民间担保、民间抵押、民间集资、典当、租赁等，甚至高利贷，但是，这些被称作“地下金融”的行为，迄今为止，没有在制度上得到认可和支持，以至于面对吴英这样的案子，连司法部门也不知道如何审理了。小微企业所以生存困难，很大程度上与领域开放度不高有关。一方面，能够投资、创业、发展的领域过少，影响小微企业生存与发展的空间；另一方面，某些行业高度垄断，又在严重损害小微企业的利益。特别在政策享受和资源分配方面，完全被垄断行业和企业所控制，又如何能够公平竞争呢？如油价上涨时，垄断油企首先给民营加油站断供。

　　制度上的“天花板”，无疑成为小微企业发展的瓶颈。在解决认识“阴阳脸”和政策“玻璃门”问题的同时，如何解决制度的“天花板”问题，也是十分重要和紧迫的。30年前的第一次思想大解放，曾经让民间投资者的投资热情得到过一次充分释放，中小企业也得到了一次快速发展。今天，当经济发展到新的阶段，市场经济体制也基本确立的情况下，如果制度仍然维持于二、三十年前的水平，显然是不适应经济发展要求的。所以，破除制度“天花板”，与解决认识“阴阳脸”、政策“玻璃门”一样重要。如何破，值得好好研究和思考。

　　总之，解决小微企业生存与发展问题，既要重视融资难等具体问题、表象问题，更要重视认识、政策、制度等方面的深层次问题、根本性问题。只有多管齐下，才能使小微企业的发展迈上新的阶段、新的台阶。