张涛：按家庭征个税的前提是收入透明(图)

　　以家庭为单位征收个人所得税，可以充分考虑一个家庭的实际支出情况，公平地衡量纳税人的纳税能力。相比按个人纳税，“家庭税”税制更人性化，有助于发挥个税调节收入分配、促进社会公平的作用。为此，近年来关于我国按家庭征个税的呼声日渐高涨。

　　如今，地税系统启动个人信息联网工作，解决“人户分离”、“异地收入”下同一家庭成员收入统计的问题，让人们看到了一丝曙光。不过，仅仅做好这些还远远不够。必须看到，按家庭征税的关键，在于建立一个透明的个人收入分配体系，让政府部门毫不费力地知晓每个人的真实收入和家庭负担。目前，我国财富收入统计、支付的方式还不太现代化，现金使用量大；加之还没有建立起一种完善的收入申报制度，个人收入分配体系还不透明。国家统计局从2000年起一直在发布农村居民的基尼系数，但城镇居民的基尼系数却迟迟没有发布，原因就是难以获取高收入人群真实的收入信息。

　　在这种情况下，收入来源单一的工薪阶层，由于有单位代扣代缴个税，几乎无法逃税；而收入渠道多而隐蔽的高收入者，反而容易逃税。这就有可能造成一种不公平的现象。据统计，近年来工薪阶层一直是个税缴纳的主力军，占全国个税总收入的比重高达50%左右。而另一方面，高收入者逃税的现象却十分严重。2009年，全国仅有近269万高收入者自觉进行了纳税申报，共缴纳税款1384亿元，只占个税收入总额的35%左右。

　　显然，全国地税个人信息联网只是把分散的已知信息整合起来，并不能解决收入透明问题。而在收入不透明的背景下，这样联网建立的信息库也注定是片面的、不完整的，不能真实反映每个家庭的收入情况。因此，要想尽快推动按家庭征个税，必须先让社会收入透明起来。

　　目前世界上多数发达国家实行“家庭税”，其背后都有强大而完备的收入透明体系在支撑。在欧美，个人的所有收入基本不用现金支付，而是全部打到其银行账户上，这也便于政府部门有效地进行监管。在美国，每个人都有专门的社会保障号码，它不仅用来记录公民一生的工作及收入情况，还能与社会保险、住房保障及贷款申请等公共政策实现 “无缝对接”。如此，每个人的具体收入及家庭负担情况，都在政府部门的视野之中。

　　基于此，应当先让收入透明，再谈家庭征税。首先，在容易产生灰色收入的重点领域实行阳光工资，清理、规范各类津贴、补贴，提高收入透明度；其次，努力建立法制化的财产申报制度，健全以权力监督、行政监督为主，司法监督和社会舆论监督为辅的多层次监督体系，加大对公务员财产的监督力度；此外，建立严密的监控网络和信息共享机制，通过不同渠道掌握纳税人的相关信息，覆盖公民日常生活的方方面面。