角逐世行行长的戏中戏

　　张 锐

　　围绕下任世界银行行长的继任人选，美国与发展中国家正展开前所未有的竞争。经过了一番搜寻，奥巴马最终选定韩籍美国人金辰勇为候选人。现年52岁的金辰勇自幼就跟着父母来到美国，其所代表的国籍就如同黑人奥巴马在总统职位上所代表的国籍一样无人提出怀疑。据悉，金辰勇曾任哈佛大学医学教授、世界卫生组织艾滋病毒／艾滋病司司长等职，从2009年起出任美国达特茅斯学院校长。与此同时，发展中国家也推出了强大的竞争阵容——来自尼日利亚的恩戈齐·奥孔乔·伊韦拉和来自哥伦比亚的何塞·安东尼奥·奥坎波。

　　虽然美国财长盖特纳致函世界银行187个成员国，要求支持金辰勇当选为下任世界银行行长。然而，金辰勇能否胜任此职还是招来了国际舆论的质疑与非议。据《华尔街日报》的调查，金辰勇过去20年发表的学术文章、 公开言论以及其他讲话均显示，这位卫生专家曾多次主张其他国家对更贫穷的国家施以援助，但在世界银行所关注的金融和经济问题上缺乏经验。他自己曾经也承认，在3年前就任大学校长之前，对对冲基金一无所知。另外，作为一名医生兼教育家，金辰勇对世行的很多职能领域，如基础设施、气候变化、能源、教育、农业、私营部门的发展等并不在行。

　　与金辰勇相比，奥坎波1976年获耶鲁大学经济学博士学位，并获亚历杭德罗·安赫尔·埃斯科瓦尔国家科学奖；学术之外，这位哥伦比亚财政和公共信贷部前部长还出任过该国计划部长、农业部长。奥坎波还是典型的国际技术官僚，曾任联合国拉美和加勒比海经济委员会执行秘书，正因如此，奥坎波获得了巴西等11个发展中国家的世行董事提名。而尼日利亚财政部长伊韦拉的优势或许更突出。不仅因为她是三位竞争者中唯一的女性，重要的是，她在世行供职多年，曾任世行常务副行长。这次他不仅获得南非、尼日利亚、安哥拉等非洲国家的支持，同时还有39名前世行高官联名向世行执行董事会力荐。

　　不过，由于金辰勇已得到了世行投票权份额排位前两位的美日两国的支持，同时也获得了法国、加拿大及韩国的首肯，而美、日、法这三大股东在世行分别拥有15.85%、6.84%和3.75%的投票权，加上美国是唯一拥有否决权的国家，因此，不等开始角逐实际就已落幕——金辰勇出任世行行长实已成为铁定的事实。尽管如此，此次世行行长竞争，仍然释放出了许多的积极信号。一方面，三位候选人都出生在非西方国家，这让国际社会强烈感知到了打破世行“潜规则”的一股成长性力量，同时更看到了在金融危机之后世界经济格局发生重大变化的背景下改革与重构国际金融秩序的未来希望。另一方面，发展中国家首次派人公开竞选世行行长的结果表明，在世界经济发展和力量格局发生明显重构的背景下，崛起的发展中国家必然要求在更高层次上更多地发出自己的声音，同时也折射出发展中国家对世界经济影响力正日益增强以及其在国际组织话语权中的地位正日渐得到提升的事实。

　　无论是谁接过世界银行行长的权杖，都必须承受世行改革的重任。发展的不平衡性已成当今全球经济的最重要特征，而且由于经济全球化的内在矛盾，全球经济发展不平衡无法通过市场力量自发得到纠正，必须依靠全球层次上的资源转移机制。从这个意义上说，对纠正全球发展不平衡负有特殊责任的世界银行，未来改革的本质诉求就是变革和创新当前的国际发展援助机制，促进全球生产要素全面充分合理流动，实现全球经济的平衡有序发展。

　　为此，在下述方面，世人对世界银行寄予厚望：

　　——支持低收入和中等收入国家成为全球发展融资相互促进的两个支柱。特别加强中等收入国家融资战略，使世行的发展职能得到增强。

　　——发挥作为“知识银行”的重要作用，利用专业知识和经验促进发展中国家的发展。对于那些难以从市场获得资金的低收入国家，应以提供贷款援助和转移知识并重。

　　——贷款应明确战略重点和优先发展领域，不应将有限的资源分散在太多领域。同时，开发有效的贷款和融资工具，减少贷款风险，降低融资成本，提高资金的使用效率。

　　——世界在可预见未来将面临气候变化、农业生产力低下、水资源日益紧缺等诸多全球性问题的挑战，世行需要从向政府提供贷款转向为全球公共品的供给提供融资。

　　——发展中国家的日益成功和新兴市场经济体的崛起，给世行作为发展经济学领域研究和政策思想监管人的角色提出了新要求。向来主要依靠位于美国的研究中心的世行，再也不能依赖一个单一或通用模式来号令天下了，而更应向兼容并蓄的方向转变。

　　——在如今世界四分之三贫困人口已居住在中等收入国家的背景下，由于私人融资需求变得越来越容易满足，世行必须对非优惠贷款机构的国际复兴开发银行（IBRD）的信贷方式与贷款规模作出重新评估。

　　（作者系广东技术师范学院天河学院经济学教授）

　　作者：张 锐 (来源：上海证券报)