警惕“借款”成为苛捐杂税新变种

　　乔新生

　　（中南财经政法大学教授）

　　深论

　　昨日，媒体报道，1996年，因在财力紧张的情况下修建新长铁路，江苏盐城市政府通过行政手段，强行扣除辖区内职工工资，向百姓“借款”1.1亿元，2005年，铁路建成投入营运。按约定，到2008年，政府所借款项就要还清。但是16年过去了，盐城市政府至今都没有归还修建新长铁路的借款。

　　宏观上观察，分税制改革的实施，让许多地方财政捉襟见肘。为了发展地方经济，一些地方政府除了在房地产上打主意之外，还通过强迫居民捐款或者借款的方式“巧取豪夺”。前段时间媒体报道，四川攀枝花市规定各机关、事业单位、学校和企业“自愿捐款”不少于一个月的基本工资，个别单位甚至采取直接扣除工资的方式强行摊派。这些都说明，有的地方正在以苛捐杂税的新变种增加居民的负担。

　　政府机构在营运的过程中，必须随时征求民意，切实保护公民的合法利益。然而，有的地方为了发展经济，可以寻找各种借口取民之财。无论是强行摊派，还是强制借款，都是一种侵犯公民财产权利的行为。如果不能将政府权力关在笼子里，那么，就无法从根本上保护公民的基本权利。

　　保护公民权利，知易行难。一些地方政府官员出于政绩考虑，习惯于采用运动方式发展经济。在他们冠冕堂皇的理由背后，是典型的急功近利。

　　部分学者认为，政府向居民借款或者征集善款，是现代契约行为，必须贯彻公平自愿的原则，充分征求居民的意见。这是站着说话不腰疼。在行政权力不受约束的大背景下，如果居民不接受政府的合同安排，在现实生活中将会面临各种意想不到的困难。

　　凡是权力出没的地方，都是公民权利面临危险的地方；凡是权力不受约束的领域，都是公民权利受到损害的领域。因此，不能在契约自由大帽子下，为有些地方的行为涂脂抹粉。因为契约自由是建立在权力有限基础之上的，没有把权力关在笼子里，就不要奢谈市场经济。

　　盐城政府提出的解决方案中，不仅有债权转股权的内容，而且鼓励借款变为捐款，这是赤裸裸的赖账行为，如不及时纠正，受损的是政府公信力。 (来源：广州日报)