易鹏：以减税刺激经济走出低谷

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　　这次面对这次经济下行，会采取结构性、温柔的刺激政策。换言之，4万亿是吃西药的话，这次会用中药方式来刺激经济。

　　国务院总理温家宝这两天在湖北省调研，随后主持召开了河北、辽宁、江苏、湖北、广东、陕西六省经济形势座谈会，在会上，他强调，要坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把稳增长放在更加重要的位置。“更加重要”这个关键词透露出当前中国经济正处于下行通道，会出台新一轮局部刺激经济政策，而其中，减税将是主要思路。

　　当前经济毫无疑问依旧处于下行通道，4月份工业增加值、进出口总额、M1、用电量等指标增速均降至个位数，尤其银行信贷增长无力和去年截然不同，去年是银根紧银行无钱贷，而今年是银行银根渐松，但实体经济对贷款没有多大需求。这是金融危机以来最严峻的经济局面。这既有主动调控放慢经济速度的原因，也有外部经济环境恶化的原因，更有当前实体经济增长乏力的根本原因。

　　面对这种经济形势，管理层会出手予以应对，避免经济从降速变成失速，触及到年初设立的7.5%这个红线。但由于上次金融危机采取的4万亿刺激政策在确保经济复苏的同时，也带来一系列的比如通货膨胀、产能过剩等负面效果。这次面对这次经济下行，会采取结构性、温柔的刺激政策。

　　换言之，4万亿是吃西药的话，这次会用中药方式来刺激经济。

　　结构性的刺激政策表现在不会大面积的采取，而是选择定点刺激。实施结构性减税将是此轮经济刺激政策的中心，会加快推进营业税改征增值税试点，扩大试点范围，切实减轻企业税负。也会通过财政补贴扶持符合产业政策，尤其是节能减排的企业，此次265亿家电等能效推广政策就是信号。除此之外，还会加大高铁的续建力度，这一方面避免出现烂尾工程造成损失，另一方面京沪高铁平稳渡过磨合期后，运行良好也提高了决策层的信心。一些在去年被取消的高铁规划，在地方政府的强力推动下，又开始进入到重新论证阶段。同时国家发改委加快了对一些基础设施、重大项目的审批速度，寄望能够加大对经济的刺激力度。

　　房地产低迷已经给地方政府巨大的压力，但中央政府依旧不会放松调控。在18大召开之前为了中央的权威不会朝令夕改，房地产政策会继续执行差别化住房信贷、税收政策和限购政策，不过会加大财政资金、土地指标对保障房建设的支持力度，确保房地产作为经济增长的主力军作用不至于下降太大。

　　不过，减税以及企业经营状况不佳导致税收减少，再加上房地产调控对土地财政的遏制，当前地方政府乃至中央政府都出现了财力紧张的情况，这一方面会导致地方政府为了募集财政资金加大对企业查税的力度，这给部分企业会带来压力；另一方面也考验减税的额度和力度，以及坚持的时间段。

　　但中国经济能否平稳度过困难的一年，就看政府的政策能否落实到底。

　　（作者系国家发改委中国城市和小城镇中心研究员）

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