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投资提速是为掌握主动权 稳增长不必再搞“4万亿”

2012年06月05日01:59
来源:中国资本证券网-证券日报
  阎岳

  “把稳增长放在更加重要的位置”,做到这一点需不需要再搞一个“4万亿”?目前投资提速的迹象会不会事实上形成一个“4万亿”?

  在回答这两个问题之前,需要明晰当前的国内外经济形势。决策层判断,当前经济运行总体平稳,经济增速保持在年初预期目标区间内,但世界经济复苏的曲折性、艰巨性进一步凸显,国内经济下行压力加大。因此提出,要“牢牢掌握经济工作的主动权,确保实现今年经济社会发展目标”。

  在国内外因素的双重作用下,经济下行压力确实有增无减。但这里面既有主动调整的结果,也有外部冲击的影响。从去年一季度以来,GDP增速呈逐季回落态势,分别为9.7%、9.5%、9.1%、8.9%、8.1%。今年GDP增速设定的目标是7.5%。

  在这样的经济形势下,近期,一批事关全局、带动性强的重大项目启动。鼓励民间资本投资的文件相继出台,包括投资额超千亿元“两广”钢铁在内的一批投资项目接连获批。

  于是,一些专家惊呼,新的一轮堪比“4万亿”的经济刺激计划已经启动。

  专家们的这种观点显然含有夸张的成分。在当前促转型、调结构为重心的中国经济运行图中,保持适当的投资规模和经济增长速度才能为接下来的改革创造条件。“稳增长”需要一定的投资规模,但完全没必要再搞一个“4万亿”,而且当前的投资提速与“4万亿”也有很大的不同。

  首先,此次投资的启动完全在“十二五”规划的框架内,目标是为“稳增长”;2008年推出的“4万亿”则是为了“保增长”。这是二者最根本的区别。

  “推进"十二五"规划重大项目按期实施,启动一批事关全局、带动性强的重大项目”是本次投资计划实施的大原则。

  发改委投资司副司长罗国三的评价很好的说明了此次投资计划与“4万亿”的本质上的区别。他说,“我们主要是针对保持合理的全社会投资规模,来稳定经济增长,要想再一次大规模地靠政府主导的扩大投资来刺激经济增长,不太可能,因为它不可持续。”

  这就是“稳增长”和“保增长”之间最显著的差异。

  其次,此次投资覆盖的领域与“4万亿”有显著不同。“4万亿”投资的主方向可以归纳为“铁、公、基”,但此次投资计划则涵盖的是“已确定的铁路、节能环保、农村和西部地区基础设施、教育卫生、信息化等领域的项目,要加快前期工作进度。”

  从近日发改委已经批准的项目看,此次投资计划的启动主要目的是要加快转变经济发展方式,积极推进经济结构调整,深化重点领域改革,特别要促进产业转型升级,淘汰落后过剩产能,与之前的“4万亿”不可同日而语。

  第三,此次投资的主体与“4万亿”也存在明显差异。政府投资与民间资本的双轮驱动,将会成为促进中国经济转型、调整产业结构的相辅相成的两股主要力量。

  “长远看,中国经济面临的最大问题不是速度问题,而是结构问题。仅靠投资拉动,解决不了产能过剩和结构调整。”国家行政学院教授王小广强调,中国经济已到了从“要素驱动”转向“创新驱动”的关键时期。

  国务院发展研究中心研究员张立群认为,从鼓励民间投资参与铁路、市政、电信等领域建设已经显现出,国家正在从依靠政府投资转向市场投资。

  根据相关部署,国家在继续支持节能减排重点工程建设的同时,更多财政投入将用于培育发展新能源、新能源汽车和节能环保产业等战略性新兴产业,从长远考虑打造中国经济新的增长点。

  民间资本作为最活跃的金融组成部分,其推动产业结构调整的力量不容小觑。尤其是在经济增长下行压力增大的情况下,民间资本介入一些“垄断”和新兴产业领域,无疑将会加强经济增长的内生动力。

  综上所述,本轮投资提速完全是在“十二五”规划的框架内,其效果将是与“4万亿”不能相提并论的。同时,本轮投资的提速也是在贯彻稳中求进的工作总基调,更是落实“把稳增长放在更加重要的位置”有的放矢的举措。 (来源:证券日报)

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