美国干吗关心中国国企上缴红利

　　张世贤

　　在他们看来，中国的大国企享受着利润留成的优厚待遇，就等于变相的财政补贴，是以国家的财力在同他们的公司竞争，有失公平。

　　在5月初闭幕的中美战略与经济对话中，作为对话的成果之一，是中方承诺提高国有企业红利上缴比例。

　　双方联合发表的新闻稿显示，中方将稳步提高国有企业红利上缴比例，增加上缴利润的中央国企和省级国企的数量，将国有资本经营预算纳入国家预算体系，继续完善国有资本收益收缴制度。

　　国企上缴利润天经地义，可这事由美国向中国政府郑重提出却显得有些唐突。而对于中国政府的“郑重承诺”，许多人也不太理解：为什么中国提高国有企业红利上缴比例，要向美国作出承诺？

　　笔者愚见，国有企业确实应该提高上缴利润比例，国有控股公司也应该提高分红比例。

　　有关数据显示，2011年我国国有企业利润总额达22556.8亿元，尽管增速有所下滑，但同比增长仍达12.8%。这一数额相当于我国全年GDP的5%，全部财政收入的22%。

　　从福利的角度讲，哪怕是通过国企利润上缴，改善了财政收入，再通过财政转移支付给穷苦百姓；或者是用于资助政府增加社会保障和养老的开支，也算是老百姓有了间接的分享，无疑增加了老百姓的福利。

　　而从国际市场的角度看，中国的国有企业参与国际竞争，往往因身份的特殊性而遭受歧视性待遇。无论是公司兼并，还是资源收购，都因为国有企业与国家财政的“脐带关系”而屡屡受挫。

　　在他们看来，你中国的大国企享受着利润留成的优厚待遇，就等于变相的财政补贴，你是以国家的财力同他们的公司在竞争，有失公平。

　　这也是欧美国家不承认我国市场经济地位的根本原因所在。要根本改变这种被动状态，国企利润高比例上缴，是应该的。

　　笔者认为，国企改革的最终目标有两个层面。

　　其一，将国有企业主要定位于公共企业，即提供具有公共物品性质的产品或服务的企业，其基本性质是非营利性，民营资本不愿进入的领域才是国企发挥作用的正当地方。

　　其二，让国有企业转制为公众公司，国家按照所占股份比例分红，红利直接进入公共财政预算。

　　在这两个目标都暂时难以达到的情况下，退而求其次，就必须约束国企的经营行为。

　　由于自然垄断和管制的存在，国企营利水平相对较高，对此，国家要么通过规制价格，控制其营利水平，把生产者剩余转变为消费者剩余；要么作为投资人，将其大部分红利收归国库，使其成为提供公共服务的财政资源。

　　美国人对中国的国企留利一直耿耿于怀，这次借战略对话正式提出，也有一定的道理，我们可以从谏如流，但不能由美国人说了算，这关系到中国人的民主权利和法制尊严。

　　我们应该尽快合理合法地自主决定国企利润上缴和使用的各种问题。