印度大停电梦魇：电企缺煤电网落后 管理混乱

　　本报记者 张子宇 实习生 赖宇航 梁利贞

　　7月30日清晨的新德里火车站，人山人海，但长时间不见列车驶入或驶出。对于常在印度工作生活的人来说，这种场景不算陌生。印度交通系统的晚点举世闻名。

　　不过，这次情况略有不同，大停电导致大量火车停驶，而且交通系统瘫

相关公司股票走势

• 上海电气

　　从当天凌晨2点半左右开始，印度北部包括9个邦电网崩溃遭遇大面积停电，造成交通瘫痪、供水危机，除首都新德里外，旁遮普邦、哈里亚纳邦、喜马偕尔邦、北方邦和拉贾斯坦邦等也发生停电，6亿多人口受到影响，超过印度人口的一半。

　　这是人类历史上以受影响人数来说，是最大的一次。这样规模的停电让人产生对印度薄弱的基础设施的普遍质疑。尽管这是一个老问题，但是在21世纪第一个十年都已经走完的今天，在一个自独立后没有经历过内战的大国还发生这样的问题，人们不禁怀疑，怀揣强国之梦的印度，怎么会遭遇这样的尴尬？

　　停电之国

　　停电导致整个北印度的交通陷入了前所未有的混乱，500多班次火车停运，在新德里街头，马路上的信号灯全部熄灭，各条主干道堵得水泄不通。银行的自动取款机（ATM）也停止工作，只有主要的大型工业企业和机场对这种情况还“应对有道”，他们自备有发电系统，这是托“经常停电的福”。

　　当然，更加痛苦的事情是，目前北印度的温度已经很长时间超过40℃。停电意味着电冰箱、空调和电风扇成为了摆设。这非常讽刺，70多年前，当日本军队攻入英属印度时，他们在英国人遗留的建筑里第一次享受到了电风扇、空调和电冰箱，而现在普通的印度老百姓却依然不能稳定地享受到这些东西。

　　国际能源署(IEA)2007年底曾披露，直至2005年，作为“金砖四国”之一的印度，全国电气化率不足62%，至2007年仍有约4.12亿人无电可用，总发电量仅7979.40亿千瓦时，人均发电量只有全球平均水平的1/4，和越南、莫桑比克等国相仿。

　　印度作家拉玛昌德拉·古哈曾回忆，早在上个世纪80年代，他的家乡也是印度主要都市加尔各答以频频停电而臭名远扬。每天停电8-10小时是家常便饭。晚上，气温高达38摄氏度，空气湿度达90%，但电扇因停电而成了摆设。在这种状况下，印度人习惯于聚在室外，扎堆儿聊天，或去高速公路附近散步。高速公路边的小餐馆也因此而昌盛起来，通宵供应茶水和饮料。

　　在印度，停电的原因千奇百怪，从人为灾祸到燃料不足。7月29日，一只小猫跳进德里电力站触电死亡，引发火灾并造成德里东部地区长达24小时的停电。

　　为何缺电

　　到现在为止，印度官方还没有完全搞清楚是什么引发了这次超级大停电。有人批评是地方各邦用电严重超标所致。印度动力部长苏希尔·库马尔·辛德7月31日晚指责各邦从电网上超配额用电，“由于它们抽取更多电量，致使国家今天再次面临严重危机”。

　　辛德说，在当天早上与各邦动力部长的会议上，他警告各邦，如果超额用电将受到惩罚，“我们下达指令，各邦供电可能被切断”。辛德随后被改任内政部长，由公司事务部长维拉帕·莫伊利接任动力部长。莫伊利说：“我不想一开始就责备谁。中央与地方必须合作应对。实际情况是印度全国用电需求巨大，我们必须试图与发展步伐保持一致。”

　　显然，出现停电，就指责用电太多，实在不是一个有说服力的理由。很多人会发问，为何印度的电力生产跟不上需求？目前印度的电力供应和其在夏季的高峰需求有着8-12%的差额。

　　路透社还报道，自7月30日遭遇大规模停电后，印度被迫向邻国不丹购电，协助恢复供电。

　　印度电力问题水很深，辛德对地方的抱怨也不是全无道理。印度中央政府很是软弱，无法让各邦按照中央的计划用电。“我们很无力，甚至无法向外界透露是哪些邦带头违反指令。”一名电力部门官员抱怨。

　　和中国的电网调度由国家电网公司统一调度、直接控制不同，印度电网分三级管理，即国家、区域和邦。其电网管理模式借鉴美国模式，各邦电力调度中心不归国家电力调度中心负责，国家电力调度中心在各个邦超负荷用电情况下，只能通过印度中央电力监管委员会下达处罚通知，但是没有权力和适当方法限制其用电。在7月30日大停电时，印度北部电网总负荷达到34000MW，已经超过调度允许量。

　　在印度极度需要电力的情况下，其电力部门却普遍亏损。实际上，印度老百姓使用的都是得到高额补贴的廉价电。在农村地区，很多农民都可以免费用电，他们需要使用抽水机抽取地下水来灌溉他们的田地。不过由于腐败问题，很多免费用电的配额都流向了企业。

　　英国《金融时报》指出，真正的问题在于，印度电力行业的财务状况堪忧。印度煤炭公司（CoalIndia）和印度天然气生产商等发电燃料供应商的产能满足不了发电站的需求。于是电力企业只得求助于进口，而进口燃料的成本相当高昂，这就推高了投入价格。另一方面，消费者支付的电价是有上限的，这就意味着，电力企业不得不赔钱卖电。

　　摩根大通的印度经济学家SajjidChinoy干脆这样说，当你没有一个市场化的合理电价时，也就享受不到市场化的合理电力服务。

　　燃料的缺乏也是印度供电不足的缘故，特别是缺煤。过去十年，印度改革了电力行业，允许民间资本进入，这些改革的新增发电能力将达到2.6万兆瓦，相当于去年新增发电能力的两倍，这得益于塔塔电力（TataPower）和阿达尼电力（AdaniPower）等企业的投资。

　　但问题是，虽然新的发电站大量地建立起来，却因为没有燃料而处于停机状态。当中国的煤矿企业因为需求锐减和守着高高的煤山发愁时，印度的电力企业却是“无煤下锅”。

　　尽管印度拥有全世界第五大煤矿储备，但是很多矿场因为环境原因无法生产，在技术方面投资的不足也限制了煤的产量，导致现在燃料跟不上发电量的需求。很多煤矿都是有产量限额的，这些限额很多都是拍脑袋想出来的，一点都不符合实情。印度煤业专家库马尔（Kumar）表示，目前印度，有10%的发电装置因为没有燃煤的供应而处于停机状态。而为了弥补煤的不足，印度不得不以高价从海外进口煤，但是政策又不允许将这些负担转嫁给消费者，于是加剧了企业的困难，形成了一个恶性循环。目前，印度国有电力企业的负债额高达3万亿卢比（合540亿美元）。未来三年，它们的亏损额可能还会增加两倍。

　　除此之外，技术落后也是重要原因。印度的电力输送过程中消耗掉的电量惊人，几乎是世界最差的水平。因为传电的低效率和偷电等问题，发出来的电到使用者那里要损失24-40%。因为经济不合算，私有的供电企业不太愿意向农村供电，而买不起电的印度人则通过偷电的方式来规避高价。

　　“印度大停电的原因是因为它遭遇基础设施落后这一瓶颈，电力供应网络差。同时也有天灾、设备故障、管理方面和领导不重视这些问题。印度正在崛起，对电力的需求很大，它想要引进中国的电器，此前上海电气和印度合作，签了一个80亿美元的合同，但是印度内政部、国防部和情报部门还有带着旧的冷战观念，限制双方合作，也限制中国工程师和工人的签证，之前几千个中国工人就得不到印度签证。虽然其商务部、能源部和中方的合作比较积极，但是如果想要改变现状还需要更加积极。中方在这一方面更有优势，我们30万千瓦和100万千瓦的发电设备是美国、日本价格的三分之一，但是印度的安全部门情报部门限制双方合作，而国内竞争压价也很激烈。”上海国际问题研究中心南亚中亚研究所所长王德华接受时代周报采访时透露。

　　印度的麻烦

　　停电，只不过是印度糟糕的基础设施的一个缩影而已。从水坝到高速公路，相比于刚独立的时候，印度实在谈不上有翻天覆地的变化。仅以印度铁路来说，2010年4月至2012年3月，印度铁路系统发生218起事故，导致约500人丧生。连续几任铁道部长均无视安全和技术现代化，只喜欢往自己的邦和选区多开设几趟车。慢悠悠的印度铁路对于厌倦了都市快节奏生活的发达国家游客来说，或许是“思考人生”一个好地方，但是对于无数着急办事的普通人来说，确实是一种折磨。

　　“钢铁、水泥、资金跟不上，吸引外资也有不足，另外印度的思想也需要开放。”王德华分析印度改善基建的困难，“印度吸引的外资都主要投资在股市上了，不在基础建设。之前印度宣布要在5-10年投资几千个亿来进行基础设施的更新，但是钱从哪里来？政府重视基础设施建设，外资愿不愿意投钱？国内有很多人有投资印度的意向，但是中印之间的这种媒体大战影响了投资氛围，一些投资者担心投资会打水漂。中投公司有2000亿的对外投资，独独没有在印度投钱。”

　　实际上，印度今年的经济形势并不理想。金砖的光芒开始逐渐退去。受多方面因素影响，2011年下半年以来，印度经济进入下滑通道，第四季度的GDP增长率由首季度的9.2%下降至6.1%，而今年第一季度更是跌至2003年以来最低的5.3%，远低于各方预期。而通胀率居高不下。消费者价格指数（CPI）保持高位态势，今年4月突破两位数关口达到10.4%。由于印度卢比自2011年以来已贬值约30%，增加了原油等大宗商品的进口成本，以及雨季雨量较常年减少25%而推高粮食价格。《华尔街日报》预计通胀率将保持在7%以上。正如印度非常有影响力的《前线》杂志评论称，“增长的故事已经终结，‘滞胀’将是未来一段时间的主基调”。

　　这次大停电则会加剧外界对印度经济质量的疑问。7月31日，也就是大停电事故的第二天，印度央行将2012—2013财年的GDP增长率预期由7.3%下调至6.5%，表明印度政府对经济前景也缺乏信心。2个月前，国际信用评级机构标准普尔甚至发出警告，印度有可能成为金砖国家中首个失去投资级评级的国家。

　　“印度的工业化和中国不同，我们搞硬件，他们搞软件。‘印度制造’也发展得很快。印度建国初铁路长度是中国的五倍，但是现在几乎依然还是原先建好的铁路，其工业化受到比较大的阻碍。搞工业化，钢铁、水泥、资金都要跟上。但是印度大型的钢铁企业在国外，而且是私营的。”王德华表示。

　　玛昌德拉·古哈抨击：“无论如何，在短期内，印度政治阶层都只会变得更加腐败，印度这个国家都只会变得更加效率低下。在目前这种四分五裂的政治局面下，政府将优先考虑短期寻租，而不是长期政策的制定。对各邦政府而言是如此，对中央政府而言亦是如此。印度成不了超级大国，它仍会像以往那样，在中等国家俱乐部里混日子。”

　　在大停电后，印度政府宣布，他们将投入几十亿美元对全国电网进行改造，并要摆脱国外设备在印度电力行业的垄断状态。但是这个计划一出，更加遭到类似嘲弄的疑问。因为几十亿美元，对于一个国家的电网系统建设来说，实在是杯水车薪。“2009年广东电网的投资总额就高达458.75亿人民币，印度人花个几十亿美元到底能做什么？”国内某电力企业的一位技术人员告诉时代周报。

　　《华盛顿邮报》的抨击更加尖刻，大停电加深了对印度基础投资不足的恐慌，特别是和邻居中国的鲜明对比。摧毁了所有关于这个国家能够在政府管理作出改进的情况下拥有更好的经济未来的希望。

　　在民众对社会问题宽容度较高的印度，人们对于停电、火车晚点之类的问题一般也只限于抱怨。但是在新德里郊区的新兴城市古尔冈（Garguon），6月27日，众多民就不堪长时间停电后的热浪折磨，走上街头，并与警察发生了冲突。停电事故持续逾24小时，民众封锁了街道，造成交通瘫痪数小时。

　　古尔冈的市民肯定没想到，他们经历的这次长期停电只是之后席卷半个印度大停电的序曲，不过对于全印度的民众来说，在炎热环境里喘不过气来确实是不分地域的。

　　受害者主要是中下层民众，在这个有着“千禧之城”美誉的新兴都市，那些住在围墙社区（gatedcommunities，模仿欧美国家建立的，以围墙与外界分隔的高尚中产阶级社区）里的富裕阶层依靠自备发电机的供电，未受到太大影响。真正忍受不了是普通的民众，他们很多家庭连供水都需要地下水。古尔冈有大约20万外来劳工，不是建筑工人就是家政服务者，许多人住在月租30美元的小屋里。一个有着数百住户的贫民居住区里，供电全凭房东自行拉的一根电线，用水来自地面一个钻孔汲取的地下水，时有时无。很多孩子不上学，在垃圾堆和敞口下水道里玩耍。

　　天气过于炎热是老百姓受不了的主要缘故，热浪席卷了印度的整个北半部，更要命的是，潮湿的天气导致湿度高达70%，让整个城市变成了一座巨大的桑拿房。特别是那些住在没有空调房子的人，更是苦不堪言。

　　雪上加霜的是，古尔冈还面临严重的停水，这听起来和潮湿的天气有些矛盾，不过由于人口增长很快，古尔冈确实一直缺水。现在供水量一度滑落到最低，只有需求的15%，这让当地人真正体会了什么叫做“水火无情”。“我在这座城市生活了11年，还从来没有见过这么严重的缺水状况。”当地官员SudhirKapoor无奈地表示。

　　而且因为停电，许多抽水机也停止工作了，在古尔冈很多地方，人们高度依赖地下水。愤怒的人们拥到供电公司的办公室外面，最终引发了暴力冲突，供电公司的一些职员遭到殴打。

　　在古尔冈，一年9个月的火热气候里，每天停电若干个小时。讽刺的是，古尔冈还号称是全印度唯一全民通电的城市，2004-2005年间，古尔冈的电力需求是1587兆瓦，现在已经急剧上升到3480兆瓦。在发生骚动之前，甚至达到了5350兆瓦的峰值。这一地区的电力需求，每年以15%的速度增长。本来古尔冈政府是计划到2012年底解决电力短缺问题，他们准备新安装一台1500兆瓦的发电机。

　　但是光有发电机没有用，由于缺少煤的供应和各种供电系统的事故，使得古尔冈依然无法摆脱停电的困扰。由于居民不得不大量使用自备的发电机，许多卖柴油的商人这几天生意翻了3倍。

　　“我们缺少燃料，整个哈里亚纳邦现在都面临燃料供应困难。我只能想办法到邻近的邦去，看看能不能出高价买到一些煤或者柴油。”当地的供电部门负责人AjaySingh表示。

　　除了没有空调的炎热以外，古尔冈的许多高层建筑的电梯也停止运行，白领和住户们不得不气喘嘘嘘地依靠楼梯上下。“不用去健身房了。”一位公司主管调侃。

　　某种程度上，古尔冈就是印度现在的一个缩影，这是一个新兴的城市，30多年前还是首都新德里外的一座村庄，近年来搭着印度“世界办公室”的东风，这里迅速成长为印度外包业的领头羊，在全球经济版图上拥有属于自己的坐标。

　　除了外包业外，这里还兴建有大型的工业区，通用电气、本田等世界知名企业纷纷进驻。跨国公司密集的城区有26家大型商场和7个高尔夫球场，香奈儿和路易·威登等奢侈品牌专卖店也随处可见。如今，古尔冈有278万平方米的商用空间可供使用，不仅是10年前当地水平的10倍，也远远超过新德里。

　　和火热的经济相比，这里的公共设施严重滞后。“问题非常严重，我们的公共服务总是滞后几年、甚至10年。”通用电气当地合资公司Genpact的前任首席执行官普拉莫德·巴辛说，“我们的城市规划总是停留在纸上。”自己动手，丰衣足食，就成为古尔冈人的应对之道。古尔冈大部分写字楼的供水供电仍然由物业解决。“它们没有与市政服务衔接，好似一艘艘宇宙飞船。由于供水严重不足，私营企业、地产开发商和居民不得不私自钻取地下水，甚至造成地下水位下沉。

　　古尔冈当地最大的外包企业Genpact包揽了从水电到安全保卫的全套市政服务。苦于市政供电不稳定，公司自备多台柴油发电机以保证整个工作区域连续5天不停电，这相当于2000户印度家庭的用电。

　　除了要发电以外，Genpact还要给员工安排班车服务，还自建邮局，送货上门。此外，公司还自建污水处理厂、医疗所，组建了200人的保安队伍，每天安排5辆汽车巡逻当地治安，来弥补本应该由政府提供的服务。

　　由于古尔冈警力严重不足，治安维护也由企业承担。目前全城约有1.2万名私人保安，他们不仅维持治安，还在主要道路疏导交通。