农产品价格调控“差别化” 下半年涨价乏力

　　记者 降蕴彰 龚丽萍 经历去年大幅走高后，国内农产品价格在今年前7个月颇为平稳，接下来5个月又会如何？

　　本报多方采访获得较为一致的分析是，受国家农产品调控政策的影响，当前和今后一段时期，国内粮价将会维持在“合理上涨”的幅度内，而去年被认为推高CPI的“祸 首”猪肉价格，今年的低迷态势将一直延续到2013年春节前才会有所“反转”，其他诸如食用油、蔬菜等主要农产品价格，也不会有大幅上涨。

　　近期，国家发改委、财政部等部门多次召开会议，主要明确年内依然要把抑制食品价格过快上涨作为稳定物价的重点，合理调控小麦、玉米、水稻三大主粮品种，以及猪肉和食用油等主要食品的价格，确保全年CPI控制在4%左右。

　　业界普遍判断，接下来相关部门将会实施多种调控食品价格的措施，在控制粮价方面，除了加大进口、存储和投放力度之外，对粮食深加工、政策粮收购主体将继续实施严格限制；对于延续半年多的猪价低迷，8月7日启动的新一轮猪肉收储明显是想对猪肉市场价格有所提振；而对近期价格上涨幅度较大的食用油，采取的是明确的限价政策。

　　控粮价
　　总体看来，今年前7个月国内粮价都较为平稳，即便是6月以来国际粮价出现了几轮大幅上涨，但对国内粮价造成的冲击也并不大。

　　国内粮价保持稳定首先得益于充裕的粮食库存，另外就是相关部门严厉的粮食调控措施。今年一季度国内玉米价格曾出现大幅蹿高，国家发改委等相关部门一方面严格整顿玉米深加工市场，淘汰玉米深加工产能落后企业，另一方面扩大玉米进口，加大市场调控力度。

　　在整顿市场方面，今年4月，财政部下发了《关于调整生物燃料乙醇财政补助政策的通知》，明确中央决定调整生物燃料乙醇财政补助标准，具体是2012年以粮食为原料的生物燃料乙醇补助标准比2011年每吨下调了776元；国家税务总局随后也发布了“关于部分玉米深加工产品增值税税率问题”的公告，宣布对玉米蛋白粉等深加工产品将按照17%的增值税税率征收，而此前玉米蛋白粉等产品适用的是13%的增值税税率。

　　在宣布实施降低补助、提高税收标准之后，7月份，国家粮食局又在河北、吉林、黑龙江等玉米主产省，采取统计监督、现场核查台账等办法，对玉米深加工企业开展了专项审核调查。

　　在扩大玉米进口方面，农业部公布的上半年进口玉米240.54万吨，同比增长高达6535.2%。多部委今年以来采取的严整玉米深加工市场，再结合大幅度提高玉米进口，经过这样的轮番“调控”，目前国内玉米价格已经显得颇为平稳。

　　在调控玉米市场的同时，相关部门对夏粮收购也采取了极为严苛的调控手段，以6月启动的小麦托市收购为例，在河南、河北等小麦主产区，往年积极参与收购托市粮的民营企业，今年被排除在外。

　　中国社科院农村发展研究所副主任李国祥等多位专家对本报分析表示，出现上述情况主要原因还是在于维护小麦价格稳定。2010年夏粮收购期间，在河南、安徽等小麦主产区，曾发生因国营、民营、外资企业抢购大幅抬高小麦价格的“乱象”，为此相关部门决定从2011年开始调整粮食收购主体，将原来中粮、华粮、中储粮等多家企业共同参与削减为只允许中储粮参与，今年一些民企也逐步被中储粮排除在政策粮收储主体之外。

　　此外，相关部门除了继续加大进口、存储和投放力度之外，未来对粮食深加工、政策粮收购主体也将继续实施严格限制。

　　今年上半年，国家粮食局等方面抓住国际粮价较低的几个时段，大幅进口了大豆、玉米等农产品，上半年进口粮食总量高达4085万吨，同比增长41.2%，这将大大有利于下半年国内粮价市场的稳定。

　　对于对外依存度最大的进口大豆，上半年进口量是2905万吨，同比增长22.5%，其外，还进口油菜籽154.2万吨，同比增378.2%；进口食用植物油379.8万吨，进口饼粕55.9万吨，这有利于满足下半年国内对大豆加工的需求。

　　 抬肉价
　　8月9日国家统计局公布上月CPI为1.8%，据此，有不少业内人士预测，整个下半年CPI将进入“2”时代。

　　业内人士得出CPI会继续偏低的判断，其中很大的原因是今年以来国内猪价一直低迷。按照国家统计局公布的7月相关CPI分析数据，在猪肉、粮食、鲜菜、油脂等主要食品价格中，7月，粮食、鲜菜、油脂的价格都呈上涨，而只有猪肉价格是下降18.7%，影响CPI下降约0.71个百分点。

　　今年猪肉价格的持续猛跌很容易让人联想到去年。当年7月国内CPI为6.5%，创了之前37个月以来的新高，当时官方给出的数据分析是，猪肉价格当月上涨56.7%，推动CPI总水平上涨约1.46个百分点，猪肉价格高涨是助推当月CPI的“祸首”。

　　8月7日，国家发改委发布了“国家进一步加大生猪市场调控力度启动新一轮冻猪肉收储”的通知。8月8日，发改委、农业部等方面又联合召集广东温氏食品集团有限公司等国内生猪养殖企业和一些专家，征求了来自企业、专家们的意见和建议，目的在于遏止猪价继续下跌的趋势，提振生猪养殖企业的积极性。

　　中国生猪预警网首席顾问冯永辉对本报表示，8月9日国内出栏肉猪价格是13.74元/公斤，较去年同期下跌了26%，目前生猪养殖户自繁自养出栏头均亏损20元。受饲料价格大幅上升、生猪养殖连续数月亏损的影响，南方一些省份已经出现了生猪养殖户急速退出市场，如果这种趋势扩展、蔓延下去，将为下一轮猪肉价格上涨埋下伏笔。

　　冯永辉分析称，根据以往国家收储猪肉的情况，依靠政策性收储的数量较为有限，而上半年全国能繁母猪存栏维持在4950万头左右的高点，这表明在今年后5个月乃至明年春节期间，仔猪、生猪的供给相对还很充足，再加之今年进口猪肉上升幅度较大，这都将在很大程度上抑制后期猪肉价格回升幅度。这也意味着，猪肉价格今年的低迷态势将一直延续到2013年春节前才可能会有所“反转”。

　　作者：降蕴彰 龚丽萍