易鹏：出台房产税 稳调控救财政

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　　推出房产税，一方面可以推进房地产调控的常态化、制度化；另一方面可以部分解决地方政府过于依赖土地财政、不断浪费土地资源的现象，同时也可以对社会贫富差距进行适当调控。当然，在大面积推出房产税的同时，也需要总体减税。

　　最近两条关于房地产的新闻被各界关注。一则是国家统计局公布7月份70个大中城市房地产价格；一则是新闻联播播出国务院督察组强调，地方政府不能以任何理由改变房地产调控。这两则新闻表明，当前房地产调控面临一定的压力，需要考虑采取新的房地产调控政策，尤其房产税可以加速出台。

　　根据国家统计局18日发布的7月份70个大中城市住宅销售价格变动情况，这70个大中城市中，新建商品住宅环比上涨的城市为50个，下降的城市仅有9个。上涨城市的数量较6月份翻了一倍，同时也超过上半年新房环比价格上涨的城市数量之和。这表明了经历几年房地产调控，房价在很长一段时间僵持后，最近有些回暖。当然这种回暖并非是爆发性的，而是阶段性和后劲不足的回暖。

　　在房价回暖之际，国务院督查组强调地方政府不能以任何理由松动房地产调控，既是对当前房价可能出现大规模上涨的一种直接警示，以对冲社会对房价未来上涨的预期。同时也表明当前影响房价走势的最关键因素还是政策导向，国务院不让地方政府对房地产政策予以松动，就是要继续抓住影响房地产价格的“牛鼻子”。

　　再深入分析，国务院督察组之所以要强调地方不能以“任何理由”，也表明了当前地方政府存在不断找各种看起来比较合理的理由，来推动房地产调控松动的现象。出现这种现象最根本的原因在于，地方政府当前也承受巨大的压力：一方面要保持经济增长，需要地方政府也参与到投资中来，而这需要钱；另一方面，包括民生在内的各种投入，也需要加大，更需要钱；而经济下行、减税使得地方政府的税收减少，房地产调控使得土地财政收入也大幅减少。一个增一个减使得现在的地方政府，在收支上的压力猛增。当这种压力到一定程度，必然会促使部分地方政府明修栈道，暗度陈仓，寻找更多理由来推动房地产调控政策的松动，从而使得中央政府和地方政府在这一问题上，出现部分利益冲突。

　　要解决这个问题，从大方向说，就是要进行财税体制改革，比如推动更加合理的分税制改革，推动间接税向直接税转变等。而当前比较好、务实的办法就是，在全国范围内加速房产税的推出。

　　推出房产税，一方面可以推进房地产调控的常态化、制度化；另一方面可以部分解决地方政府过于依赖土地财政、不断浪费土地资源的现象，同时也可以对社会贫富差距进行适当调控。为了更好的实现房产税出台的带来的各种价值，需要对房产税设立几个基本原则：

　　首先，要将房产税从重庆等地的增量模式改成存量模式；其次，设立如同个人所得税一般的阶梯税率，拥有越多套数和面积的房子增收越多的方式；再次，要对第一套房免征，初期税率不宜设置过高，以获取更多人支持推出房产税；还有，要考虑到套数和面积之间的关系，不能采取唯一标准，避免有失公平现象出现；最后，要建立全国的房地产信息系统、房地产价格评估系统等，从技术层面为房产税推出奠定基础。

　　当然，在大面积推出房产税的同时，需要总体减税，就房地产领域来说，就要对房地产购买时的各种税收进行一些减免，避免重复征税。

　　只有这样才能够让房产税发挥更多的价值！

　　（作者系国家发改委中国城市和小城镇中心研究员）

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