营改增扩围提速 明年有望减税6000亿

　　“的确有部分在测算，但是全省的测算还没开始，正在等省政府的通知。”

　　9月24日，山东税务系统一位人士对记者谈起该省的营改增时说。

　　所谓的营改增，即营业税改为增值税征税，今年1月1日在上海交通运输业和部分现代服务业开始试点。9月1日，北京开始加入试点。其余的9个地区，安徽、广东、湖北等地，分别在10月1日、11月1日，12月1日开始试点。

　　山东省在8月1日召开了全省营业税改征增值税测算培训视频会议，不分县市的营改增的测算已经上报。而辽宁全省则已经完成了测算，更多的省市还在加紧做前期研究。不过相当一部分省市对于明年全国加快营改增扩围，甚至在全国推开，并不感到意外。

　　中部某省国税局货物与劳务税处处长告诉记者，今年有10多个地方实施营改增，这些省市周边地区都会受到影响，如果明年再扩大范围，则全国实施将成为事实。“因为别人都改了你不改，税收会往低处流，估计明年会全国推开。”

　　根据中国人民大学经济学院的测算，今年结构性减税共计2640亿，这之中营业税改增值税减税500亿。中国社科院财经战略研究院院长高培勇判断，明年在全国实施营业税改增值税，以及将增值税标准税率下降2个百分点，可以为全国减税6000亿左右。

　　“对于今后的宏观经济政策的布局来讲，如果大家能够认同结构性减税是一个重点之所在，应当全力推进的话，我们建议扭住这个"牛鼻子"不放，通过营改增把该做的做了。”高培勇在中国人民大学近日举行的宏观经济论坛上说。

　　营改增有望扩围提速

　　本报记者获悉，除了今年年内将实施试点的11个地区外，目前越来越多的省份正在加紧研究营业税改增值税的可能性。

　　比如山东地税局已经布置了部分地区的营业税改增值税，辽宁则已经测算完毕。更多的地区，比如河北、湖南等地也正在做加入营改增的研究。之前四川、内蒙古、陕西也提出和着手部分类似测算。

　　其中辽宁测算发现，实施营业税改增值税，全省全口径税收收入将减收43亿元，其中地方财力减收29.65亿元。之前北京测算认为，在试点营改增之后，北京每年总减收约165亿元。而上海实际实践的结果是，首季营改增后减税20亿。

　　中部某省税务部门人士指出，周边的安徽、湖北、广东、浙江都已经在年内进行营改增，考虑到今年12月实施改革和明年1月实施改革，意义都差不多，目前全省已经按照明年全国推开的目标在准备。“全国都试点10多个了，明年再增加一批，全国一起搞的局面事实上要形成。别人如果试点，你不参与，税收将外流。”

　　而继续加大营改增，实施结构性减税措施，还与目前的经济下行压力大有关。在一季度和上半年时，不少机构都预计今年经济在二季度或三季度将回升，事实结果是，经济在第二季度和第三季度都在持续下降。目前乐观的观点是，经济有望在4季度转好。但是中国人民大学经济学院副院长郭杰认为，本次经济下滑并非只是短期因素导致的，经济潜在增长率还是下降，外需不足将长期化等因素，使得目前经济比较困难。

　　“传统刺激性政策对经济增长的拉动效应逐步减弱。”郭杰认为，类似2008年的4万亿投资的刺激政策将进一步恶化要素收入分配格局，不利于消费和经济长期稳定增长。

　　中国银行国际金融研究所高级分析师周景彤认为，今年第三季度经济增速可能为7.5%，比二季度的7.6%有所下降，预计4季度可以回升到7.8%，全年经济勉强实现7.5%左右的宏观调控目标。

　　明年可减税6000亿

　　也正是因为目前经济仍未见底的原因，明年继续实施更大范围的结构性减税的压力加大。

　　“总的来看，目前结构性减税的力度还需要进一步加大，同时目标需要更为清晰的定位，调结构，而不是稳定短期增长。”郭杰在上述论坛上分析2012年的减税情况时说。

　　根据了解，2012年的结构性减税主要有4个方面。一是促进保障和改善民生方面，预计减税1220亿，其中个人所得税提高起征点等改革，和免征蔬菜流通环节增值税，分别减税1070亿、150亿。二是支持中小企业发展方面，减少税收和行政性收费各有300亿、150亿。三是促进产业结构调整方面，预计减税660亿，这之中营业税改增值税减税500亿，鼓励集成电路发展退税90亿，促进物流业发展减税40亿。第四个方面是完善进口结构方面，预计减税310亿。

　　以上共计2640亿。不过如郭杰所说，以上减税主要是为了保增长的改革，促进产业结构调整的减税仍不多。

　　中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，明年要实施更大范围的结构性减税，能够锁定和获得共识的是营业税改增值税，其中营改增在全国推开，可以实现1000－2000亿的减税。

　　此外，更重要得的降低增值税税率，比如增值税税率每降低1个百分点，可以减税2000亿，这样如果标准增值税税率下降2个百分点，再加上相关的附加税收，总体可以降低5000亿的税收。

　　这样实施全国营业税改增值税，再将增值税税率下降2个百分点，全国1年可以减税6000亿的规模。

　　目前增值税标准税率是17%、13%两档，本次营改增，增加了11%、6%两档低税率，由于本次改革暂时使得地方财政收入减少，部分省市还在观望，但是加大扩围，并实施新税率的趋势不可避免。

　　“扩围到位之后应立即着手做降额。”高培勇认为，营业税、增值税目前分别占总税收的比例为41%、15%，营改增完成后，增值税占总税收比例将超过50%，这时的财政收入过分寄于一个税种，显得风险加大。