民政部将建立 低保家庭财产核对机制

　　一边开宝马、一边拿低保的情况可能将成为历史。

　　9月26日，国务院发布关于《进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》（以下简称《意见》），提出将建立救助申请家庭经济状况核对机制。为此，多个部门将向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息。

　　此前各地不时传出个人拥有多套房产，以及轿车，而多年领取最低保障金的情况。而民政部尽管想对申请低保的家庭查阅财产收入，因为没有法律依据，难以成行。

　　南开大学社会学系主任关信平告诉记者，上述政策因为强化了财产审核，将有利于改变过去很多条件不符但实际享受低保的不公平情况。但这项措施仍难以完全解决一些恶意领取低保的问题。

　　因为很多人将银行存款存在外地，或家族人员名下，银行要查申请低保者的收入比较难。“需要建立一种惩罚制度，对于那些拥有很大财产收入还领低保的人实施惩罚是必要的。而目前只是让一些人退回低保。”关信平说。

　　针对这一问题，《意见》指出，民政部要会同有关部门研究制定具体的信息查询办法，并负责跨省（区、市）的信息查询工作。上述意见称，到“十二五”末，全国要基本建立救助申请家庭经济状况核对机制。

　　此前在2010年，成都市民政局、审计局等发现，全市查出涉及问题“低保”有10503人次，其中社保和多套住房问题涉及人次数最多，分别为5926人次和1701人次。

　　强化财产审核

　　根据上述《意见》，国家将建议对于低保救助申请家庭经济状况核对机制。

　　具体而言，对于救助申请人及其家庭成员，公安、人力资源、住房建设等部门和机构，将及时向民政部门提供户籍、机动车、就业、保险、住房、存款、证券、个体工商户、纳税、公积金等方面的信息。

　　这使得过去单纯审核居民收入，而没有强化财产收入审核的情况成为历史。此前多地爆出不少家庭拥有豪车和多套房产，而实际领取低保的情况。

　　比如，重庆2009年爆出某女子拥有5套房产仍领取2万元低保金的故事。北京在2010年也出现某人拥有多套房产，出入开着别克轿车，千万资产，其妻子仅拎的皮包就值十几万元，但是却领了8年超过10万低保收入的故事。

　　导致如此的原因，与过去的低保制度没有授权民政部门对于享受查询其他部门拥有的财产查询信息有关。

　　南开大学社会学系主任关信平认为，上述制度显然是一个进步，但是很多人在外地拥有存款，且不一定用自己的名字，这样实际查询银行存款仍需要更大的努力。“核心的问题是，过去不符合条件却领取低保的不用付代价。”关信平说。

　　目前国家正在着手全国的住房、婚姻、银行存款等多类信息实施全国跨区域共享。上述《意见》也指出，在“十二五”末期全国要基本建立救助申请家庭经济状况核对机制。民政部目前要研究制定具体的信息查询办法，并负责跨省（区、市）的信息查询工作。

　　做好鼓励积极就业的制度衔接

　　与此同时，如何鼓励低保者进行就业，改善收入水平，也成为当下一个非常重要的问题。

　　目前全国乃至全世界都有一个现象，即很多低收入者宁愿吃低保，也不愿意工作。原因是，如果工作收入提高后，失去了低保待遇，不仅仅必须去工作没有面子，而且生活水平还不如前。

　　2011年北京廉租户郭春平，住在朝阳区常营丽景园小区9号楼二层的一处45.99平方米的两居室。每月租金72元。由于女儿参加工作及自己失业金由600元涨至780元，家庭人均月收入1150元左右，超过了960元廉租房申请标准，当地方房管局要求其退房。

　　但是郭春平女儿刚工作收入只在1400－2100元之间，在当地租同等的房子每月需要1500元钱。而去掉房租，其实际生活和收入水平，比过去住廉租房时可能要下降。

　　中国社科院社会政策研究中心秘书长唐钧认为，工作后失去廉租房条件，进而降低生活水平的情况可能会出现，但是可能只是少数案例和暂时的情况，关键是要做好低保和最低工资等不同社会保障标准的衔接。

　　上述《意见》指出，要完善城市最低生活保障与就业联动、农村最低生活保障与扶贫开发衔接机制，鼓励积极就业，加大对有劳动能力最低生活保障对象的就业扶持力度。

　　为此对实现就业的最低生活保障对象，在核算其家庭收入时，可以扣减必要的就业成本。

　　目前解决农村居民赤贫的有扶贫标准，为每年收入在2300元以内。最低保障标准，各地的情况不等。比如2011年北京、上海、重庆的农村居民最低保障标准分别是每月300元、360元、240元。而最低工资标准，主要针对企业职工，则要更高一些，三地在2011年分别为1160、1280、870元。

　　南开大学社会学系主任关信平认为，现在最低保障标准也不断在上升，这与物价水平提高，以及各地的最低工资标准提高有关联。各地实施最低保障标准的方法也不一，比如有的根据菜篮子价格等来定低保标准，现在看来，可能需要提高得更快些。

　　目前民政部没有统一各地实施最低保障标准的测算方法。为此基本生活费用支出法、恩格尔系数法、消费支出比例法等测算方法等被授权给地方使用。但是上述《意见》也强调，各地要研究制定本行政区域内相对统一的区域标准，逐步缩小城乡差距、区域差距。民政部要会同财政部等部门研究建立最低生活保障工作绩效评价指标体系和评价办法，并组织开展对各省（区、市）最低生活保障工作的年度绩效评价。