IMF世行年会几无成果份额改革继续难产

　　国际货币基金组织（IMF）和世界银行年会14日在日本东京闭幕，不过由于各国之间存在的矛盾，几乎未能达成任何正式的成果。

　　其中备受关注的IMF自身的份额制度改革，在最大出资国美国的不作为下被迫暂缓。对此，IMF总裁拉加德在不点名批评某些国家的同时，也只能数度承诺，“正在竭尽全力帮助成员国向终点线冲刺，即使不能在10月实现，也要在之后尽快完成。”

　　俄罗斯财政部长Anton Siluanov（安东·西卢阿诺夫）表态称，俄罗斯明年将作为“20国集团”(G20)轮值主席国推动IMF份额改革如期实现。

　　至于相对迫切的欧债问题，也未能给出任何解决方案，仅在公报中提及希腊需要针对其问题出台实质性的解决方案，而非短期的。

　　拉加德提出的“希腊的财政紧缩措施期限延后两年”的建议，则遭到了德国财长朔伊布勒的激烈反对。

　　荷兰比利时“让位”

　　IMF的份额改革被视为IMF成立67年以来“最根本改革”。在12日举行的国际货币基金组织（IMF）和世界银行全体会议上，IMF总裁拉加德表示，“若能再获得一到两个国家的赞成就能实现。终点近在眼前。”

　　拉加德讲话中所说的“一到两个国家”指的正是处在大选期间的美国。美国对推迟份额改革给出的官方理由是“国会在总统大选期间无法完成批准程序”。

　　公开资料显示，IMF的主要资金来源就是各成员国的份额认缴，即每一个成员国都会根据其在世界经济中的地位获得一定的IMF份额，份额以IMF的记账单位特别提款权(SDR)计值。目前，美国是IMF的最大份额国。IMF理事会通常每隔五年会进行一次份额总检查。早在2010年12月15日，IMF最高决策机构理事会就批准了关于IMF份额和治理改革的方案，并完成了第14次份额总检查。按照改革后的最新份额比重，IMF十大成员国将依次分别为美国、日本、中国、德国、法国、英国、意大利、印度、俄罗斯和巴西。中国在IMF的份额将从目前的3.994%大幅上升至6.39%，并从第六位一跃成为仅次于美国和日本的第三大份额国。重新分配份额的方案一旦成行，中国不仅将成为第三大份额国，更代表中国的在IMF的投票权也将从原来的3.65%上升至6.07%。就此，日本媒体亦提到美国不作为或因对提高中国份额持谨慎态度。

　　目前，已经有占据78.4%份额的113个IMF成员国批准了这一改革方案，但美国作为IMF压倒性的最大出资国享有16.74%的第一投票权，且享有一票否决权。

　　值得一提的是，份额改革的另一重点是份额计算公式，IMF的决策机构国际货币与金融委员会呼吁成员国在2013年1月之前完成对份额计算公式的全面审查，并重申在2014年1月之前完成第15次份额总检查的承诺。

　　在目前的份额公式中，GDP的权重仅占一半。而根据IMF最新的提议，有必要增加GDP权重，这或意味着中国在IMF的份额有望进一步提高。

　　相对美国的不作为，荷兰、比利时则在年会期间主动宣布“让位”，同意把两国在IMF执行董事会（总计24个席位）的两个席位合并为一个，从而将一个席位让渡给土耳其、匈牙利和捷克三国共享。

　　一些新兴市场和IMF观察人士指出，使新兴市场经济体对于IMF的运行拥有更大的话语权，但由于偏重的是欧洲的新兴经济体，调整的力度仍不够充分。

　　政策“众口难调”

　　除了份额改革，本次年会最大的看点或是矛盾凸显。分析人士称，全球经济减速大背景下政策协调的难度大大增强。

　　除了拉加德与朔伊布勒关于希腊问题之间的矛盾，美国不支持IMF份额改革的矛盾，发达经济体的宽松政策也遭到了新兴国家的批评。

　　其中，巴西财政部长吉多·曼特加批评，富裕国家采取的宽松货币政策会导致新兴国家经济过热，使它们的货币面临升值压力。

　　“新兴国家不能被动承受因富裕国家政策引发的大规模挥发性资本流动和货币（汇率）波动，”他说，发达国家不能把危机“出口”至新兴国家，“货币战争只能让世界经济难题复杂化”。

　　对此，美联储主席伯南克14日在年会讲话中辩解道，第三轮量化宽松政策不仅能够帮助美国经济重回正轨，还能帮助全球经济复苏。

　　他说，这一政策的“有利影响”需要获得“适当”关注。“发达国家货币政策与国际资本流动的关联有时并不像一些人断言的那样紧密。”

　　此次年会重点还在于财政整顿上，对美国，IMF声明敦促其必须解决财政悬崖问题，提高债务上限。声明还警告本届年会东道主日本有必要进一步推进中期财政整顿。

　　作者：陈月石