拯救光伏需先严控道德风险

　　14年前，美国导演斯皮尔伯格的经典电影之作《拯救大兵瑞恩》在全球上映，片中为了拯救一个士兵而不得不派出另外8位士兵进入危险境地的情节，令人记忆深刻。

　　现在，为了拯救光伏生产企业，不少地方政府也正在派出“重兵”施以援手。

　　这些企业值不值得拯救？企业是否存在道德风险？政府能不能直接对私营企业施以重金相助？“大而不能倒”是否适用于这些企业？这些问题都值得深入探讨。

　　这四年来，中国的光伏产业在全球市场带动和国内各地政府的积极扶持下，呈现了井喷式的增长。根据厦门大学林伯强教授的说法，我国2008年光伏企业还不足100家，目前已膨胀至500余家，占全球产量的57%，成为世界太阳能电池生产第一大国。全球十大太阳能光伏制造商中有六个来自中国。

　　这种增长显然不是高质量增长。中国的光伏产业“两头在外”，原料大量来自国外，产品大量销往国外，中国起到的是组装厂的作用。更为致命的是，因为大量制造商聚集，价格战在所难免。很多光伏企业以低价换市场，以污染换市场。

　　快速膨胀的市场供给和价格战，给中国光伏行业带来的后果是投资过快、过大，船大难掉头。国际市场一旦出现风吹草动，最先受害的就是中国光伏产业。这就是本轮光伏产业面临困境的前因后果。

　　这些年来，像光伏这样一哄而上、一调就死的产业循环并不少见。其根源在于一些地方政府为了政绩，对企业拔苗助长，甚至过分溺爱。企业看中了这些，就产生了道德风险的可能：反正企业做大了，出了事情政府会兜底。

　　经济学家张五常在《中国的经济制度》一书中认为，向地方政府放权让利和由此造成的“县际竞争”是中国经济迅速发展的根本性制度原因，也是中国改革最成功之处。

　　但其问题是，一旦企业和地方政府结成利益共同体，最后埋单的将是公众。

　　这些亏损企业的处理过程往往冗长而复杂，政府需要投入大量的人力、物力和资本填窟窿。而企业的一些负责人则可能趁机金蝉脱壳。

　　每个行业都有其发展的市场规律。在面临行业周期时，淘汰落后企业、适者生存壮大是不可违背的竞争法则。违反这一规律“死马当成活马医”，最终的后果将是“赔了夫人又折兵”。

　　就目前来看，光伏产业在全球的复苏恐怕还需要几年时间，中国国内的市场也需要更多时间来加以培育。有关企业和地方政府都要做好长期过冬的准备，也要认真评估亏损企业是否值得救，以及如何拯救。

　　美国财政部2009年以来拯救金融机构的做法值得借鉴。一方面政府通过优先股获得有保证的分红和决策权，另外一方面企业管理层要付出下课的代价，为自己的责任埋单。按照部分金融机构的做法，一些下课的管理层已经发放的奖金还要被追回。

　　惩罚不负责任的管理层，才可能给后来的经营者以提醒。这是为了杜绝道德风险的再次产生。

　　《拯救大兵瑞恩》的结局令人唏嘘，8名士兵全部阵亡，被拯救者瑞恩得以幸存。瑞恩是一个懂得感恩的人，到老还在感激这些战友。而现在被拯救的光伏企业呢？（作者系本报编委）