多地区域发展规划密集获批惹争议 存在较多弊端

　　仍在发酵中的区域经济“蛋糕”，早已散发出诱人的香气，引来各方关注。

　　10月10日，国务院新闻办公室举行新闻发布会发布，推介国务院近日批复的《广州南沙新区发展规划》。由此，广州南沙新区成为继上海浦东、天津滨海等新区之后第6个国家级新区。10月15日，国家发改委正式对外全文发布了规划细则，在财税、金融土地、海洋以及对外开放方面均给予优惠政策。

　　当然，如此幸运的不仅仅是南沙。近来，多个地方的经济发展规划相继获得国家批复，区域规划再次进入密集发布期。据中国广播网消息，国务院日前批准新设立国家级新疆准东经济技术开发区；另据新华社报道，国家发改委近日批准实施《黔中经济区发展规划》；另外，有消息称《福建省海峡蓝色经济试验区发展规划》已获国务院批准，近期将发布。

　　“多地区域发展规划密集获批表明国家对区域经济规划支持力度较大。现阶段，中国宏观经济不景气，而且呈现出粗放式发展，各地出台经济发展规划将对经济发展有一定引导作用，能产生聚集效应。各地政府在经济区发展规划批准后需要加大实行力度，同时避免造成过多的资源浪费。”中投顾问宏观经济研究员白朋鸣在接受《中国产经新闻》记者采访时说。

　　事实上，“十一五”以来，国家加大了制定和实施区域政策的力度，制定了一系列的区域战略和规划。参与众多区域政策编制的国家发展和改革委员会地区经济司司长范恒山在接受媒体采访时指出，从“十一五”到现在出台的区域规划和相关的政策文件超过了70个，数量之多、密集程度之高是前所未有的。

　　值得一提的是，各地区域规划都在争相主打“比较优势”牌。区域政策的核心就在于把一刀切变为从各个地方的实际出发，发挥这个地方的比较优势。以南沙新区为例来看，与其他新区相比，南沙新区定位于推进新型城市化建设、推进社会管理和科技体制创新、推进粤港澳合作等方面，这也是其未来发展的比较优势所在。

　　在白朋鸣看来，近几年国家级区域规划比以往有明显增加，这符合中国发展国情，随着中国经济的不断发展，区域经济规划是一种进步的表现。但由于区域经济建设刚刚起步，存在较多弊端。一方面，政府对区域经济欠缺合理规划，没有遵循市场发展规律，导致资源浪费严重；另一方面，政府考虑到政绩因素，会进行一定数量的重复建设。

　　不可否认，这些发展规划对产业和城市的发展都有推动作用，但具体能否发挥作用还要看政策的落实情况以及产业和项目的支撑。“在发展规划中，首先，对当地需要进行深入调研，然后因地制宜，合理规划和布局产业及项目；其次，增强执行力度，执行力度的强弱是规划是否能发挥作用的关键；最后，对产业及项目的发展有合理预算，使资源的利用最大化。”白朋鸣表示。

　　此外也有专家指出，当前各地区域规划获批的真正优势，并非是单纯的税费减免等政策优惠，而是如何厘清政府与市场的行权边界，缓解公权力越位、缺位、错位等问题，促进政府职能的公共服务化转型。

　　对此白朋鸣认为，在以前的产业园区建设中往往牵涉到以权谋私、中饱私囊等灰色地带，国家级新区的发展将给政府带来重大挑战，厘清政府与市场的行权边界是亟待解决的问题，在新区建设过程中，或将可以实现政府职能的公共服务化转型，但是由于当前制度限制，转型期将较漫长。

    【背景资料】区域经济规划频获批 各地公布投资计划近20万亿

    6月以来，已有10多个省市发布大规模经济刺激计划或稳增长措施，粗略计算，涉及金额已近20万亿元，远超2008年中央政府的4万亿投资计划。专家指出，这些规划是对地方投资冲动的引导，但不太可能提供太多的优惠政策，在产能过剩的背景下，地方政府应该更多考虑经济的内生增长机制，如果当前仍然摆脱不了站在"供给端"进行经济刺激的思维惯性，产能过剩的恶性循环仍可能继续。

    【各方评论】

    区域发展成功与否关键在突破行政区划

    在这一轮区域经济发展中，很大程度上亮点就在于打破行政区划走向经济区经济，从行政干预管理走向生产要素的合理配置走向，从而实现双赢、多赢的局面，进而达到规划建设的目标。通常而言，经济发展程度越高的地区越容易实现跨行政区划的合作。

    区域经济政策为何密集出台

    这些区域政策既是国家制定的战略,又是从地方实际出发制订的；既符合地方的要求,又体现了国家的意志,所以它能够不受政府换届、不受领导人变更的影响,能够把国家的政策贯彻到底。这样就能够促进一个地区的可持续发展,并最终促进整个国家经济社会的全面协调可持续发展。