央企医院等社会职能机构年吞几百亿 小社会的进与退

　　10月24日，受国务院委托，国务院国资委主任王勇向十一届全国人大常委会作《国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告》(下称《报告》)，在报告中，王勇以央企为重点，指出了当前国企承担的沉重社会负担。

　　《报告》剖析了目前国企改革中存在的体制、机制、结构和

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　　“目前中央企业还有医院、学校和管理的社区等办社会职能机构8000多个，对这些机构的费用补贴每年多达几百亿元。中央企业现有离退休人员523.6万人，还有困难职工等100多万人，企业为此需要承担大量管理和其他负担。”王勇表示，厂办大集体改革难度加大，解决国有企业厂办大集体问题需要付出很大改革成本。

　　“SARS后，我国在公共服务体制方面进行了大力度的改革，教育、医疗、养老等方面的体制机制初步建立。国家也明确了“十二五”公共服务均等化的规划。”10月25日，中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明对本报记者如是表示。

　　其进一步认为如今解决现有企业办社会的问题，需要进一步的社会保障体制为支撑，尤其是尽快推进不同社会群体间公共服务制度安排的统一。

　　“与外企和民企不同，中国的国企还面临着历史遗留的社会负担问题。”一位央企内部人士向本报介绍，许多国企仍有自己的学校、医院甚至派出所，这被称为“企业办社会”；在计划经济体制下，职工进入国企工作后，企业就负责职工工资、看病、养老等。

　　以深圳华侨城集团为例，作为隶属于国务院国资委管理的大型中央企业之一，成立于1985年11月11日，据本报记者初步梳理，华侨城集团旗下就有华侨城医院、华侨城体育文化中心以及学校。

　　“企业办社会，是我国计划经济时期的特殊制度安排。在计划经济下，企业只是政府经济社会职能的一个执行工具。在生产上，按政府计划生产和销售，实质不过是一个生产车间；在社会领域，政府为城镇居民提供的劳保、养老、子女入托入学等福利，是通过企事业单位这个渠道。”匡贤明如此分析国企“小社会”的历史成因。

　　“改革开放以来，尤其是上世纪90年代国有企业改革，很重要的一个措施就是剥离企业办社会的职能。”匡贤明表示，但客观地看，由于当时社会体制改革相对滞后，尤其是公共服务改革尚未破题，企业剥离社会职能往往造成了一些企业员工福利待遇下降的问题。在这种情况下一些条件好的企业并没有完全剥离社会职能。

　　“我们在改革过程中已经剥离了大部分企业的社会职能，但各种长期积累的离退休人员管理、困难群体帮扶等负担还是很重的。”中国企业研究院首席研究员李锦这样表示，“这些问题不解决，国企就难以轻装上阵、公平参与市场竞争；若为企业卸掉这些包袱，又需要支付非常大的改革成本，拖得越久改革成本还会越高。”

　　王勇也介绍要研究制定有关政策措施，集中力量解决分离国有企业办社会职能、厂办大集体企业改革、离退休人员社会管理等问题。多渠道筹措资金，加大国有资本经营预算用于解决国有企业历史遗留问题的力度。研究解决职工关心的实际问题，妥善安置转岗职工，做好职工技能培训和再就业工作，确保企业和社会稳定。

　　“但是，从中国现实情况出发，剥离国有企业办社会职能需要放在更大的背景下来看。”对此，匡贤明表示了不同的看法国有企业更多地要配置在公益领域，要更多地“办社会”。

　　“一方面，国有企业的实质是全民财产，企业办社会，实质是一部分人享受了全民财产增值带来的收益。这需要尽快剥离。另一方面，作为全民财产，国有企业不应当和社会资本一样，哪里利润高就配置在哪里。”匡如是指出，随着社会公共需求的增加，国有企业要发挥在公共服务供给中的作用，更多地配置到公共服务领域，为社会提供更多的公共产品。例如，要加大对全社会保障性住房、教育、医疗等领域的投入，增加这些方面的产品供给。

　　匡贤明表示，单个国有企业自己办社会，一定会带来福利的不公平；但国有企业主要配置在竞争性领域，不能体现其公益性。在办社会上，不能只强调“退”，更要强调“进”，这或是较为现实的出路。

　　[责任编辑：liuhw] 标签：医院 社会公共需求 报告

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