张曙光：中国可用的宏观调控政策已用得差不多

　　【财经网记者 霍莉】

　　10月26日，天则经济研究所召开《2012年第3季度宏观经济分析》（以下简称“报告”）发布会，张曙光在会上表示，第三季度GDP增长7.4%，稍低于政府目标，但符合实际和预期，同时报告预测今年全年GDP增速7.6%。他还同时表示，中国经济持续走低，可用的政策已经用得差不多，与其加大刺激，不如放开民间发展；与其下力保增长，不如加快调结构。

　　据初步测算，前三季度国内生产总值353480亿元，按可比价格计算，同比增长7.7%。其中，三个季度增长率分别为8.1%、7.6%和7.4%，第三季度经济增长继续回落，回落幅度收窄。

　　天则经济研究所在2季度宏观经济分析报告中就曾表示，由于经济效益下滑，营商成本上升，中小企业问题未得到解决，经济运行仍然存在继续下行的风险。

　　“国内已经把稳增长放在首要位置，宽松政策陆续出台，但问题的关键也许不在政策层面，而在体制和结构层面，在体制和结构未能改善的情况下，政策的作用不仅会受到限制，而且会发生扭曲。”

　　天则经济研究所学术委员会主席，报告作者之一的张曙光教授表示，中国经济持续走低，可用的政策已经用得差不多，与其加大刺激，不如放开民间发展；与其下力保增长，不如加快调结构。

　　发布会上，张曙光教授从贸易、投资、收入分配和财政体制改革等几个方面对报告进行了解析，指出了目前中国经济所面临的问题，并提出了相应的解决方案。

　　调整贸易结构

　　报告中指出，出口形势严峻，成为拖累经济增速下滑的主要因素之一，而稳定和发展贸易的根本措施在于促进贸易企业的转型升级，还取决于调整经济结构和转变经济方式。

　　张曙光表示，国务院常务会议通过的促进外贸稳定增长的八项具体措施，只是在端上应急措施上做文章，不能解决问题。

　　他认为，工作重点应该放在调整贸易结构，提高出口商品的质量档次上，而不是增加生产供给和价格调节。

　　数据显示，9月份出口总值1863.5亿元，增长9.9%，单月出口规模创今年新高，但7、8月份贸易增长疲软，月度波动剧烈。因此报告建议，切莫追求实现10%的增长目标。

　　注重投资结构和效益

　　报告认为，在贸易增长明显趋缓的情况下，投资是拉动中国经济增长的主要动力，但稳增长的关键主要不在投资规模，而在投资结构和投资效益，很多部门产能过剩，增加投资会导致更大的问题。

　　据悉，铁道部上半年计划竣工开通项目69个，开通新线5510公里，复线5008公里，电气化7125公里，其中客专项目开通新线2721公里，普速项目开通新线2789公里。

　　而于此同时，铁道部面临着巨额亏损和偿债的双重压力。报告中称铁道部的大部分客运专线都是亏损经营，上半年铁道部巨亏88.1亿元，再开通这么多客运专线，亏损还将增加。

　　另外，铁道部去年中期发行的5855亿元债券平均剩余期限不到两年半，因此，如何收回投资，偿还欠债将是铁道部面临的很大的问题。

　　此外，在土地财政收入大幅减少和还债高峰的双重压力下，各地方政府反的大规模投资建设也面临较大风险。

　　根据惯例，建设项目的资本金一般占总投资的30%-50%，由各地财政资金解决，资本金以外的资金靠贷款解决，报告认为，用银行贷款搞建设是“短债长贷”，流动性一旦紧张，风险就会大大加大，同时报告指出，要解决这个问题需要建立地方独立发债机制，而现行体制下，并不能一下子得到解决。

　　据9月上旬初步统计，7月份以来已经有13个省提出了新的投资计划，总投资额超过10万亿元。

　　解决收入分配

　　报告中称，启动内需和扩大消费，不仅是世界经济不景气和贸易增长下降情况下的必然选择，也是调整经济结构，推动中国经济长期稳定发展的关键所在，而消费的基础又是可支配收入，因此能否保持居民收入继续较快增长，稳定居民的收入预期，是启动内需和消费的关键之一。

　　要启动内需和扩大消费，需要在增加收入、缩小收入差距、稳定收入预期、稳定指出预期等几个方面做出努力。

　　在收入分配问题上，报告认为，首先，要在初次分配中解决企业收入增长较快而工资收入增长较慢，企业高管收入与普通职工收入差距过大两个问题。

　　而针对再分配领域所存在的政府收入过多的问题，报告认为应该从减税、减费两个方面进行解决。

　　另外，报告称，如何解决灰色收入和官员寻租腐败，以及如何对高净值人群的财产进行保护也是收入分配中所面临的问题。

　　但报告中指出，单就收入分配讨论收入分配解决不了问题，而需要根本性的制度改革。

　　财政体制改革

　　会上，张曙光从预算法修正案的例子对财政体系改革进行了分析和讨论。

　　张曙光表示，预算法修正案（草案）二次审稿引起了社会的广泛讨论和批评，主要原因是预算法本质上是控权法，其宗旨在于约束政府的财政收支行为，而现行二审稿却把它当成政府的内部事务。

　　另外，预算法的修订由国务院及有关部门操作，由财政部门结合全国人大预算工委和其他有关部委官员的意见起草，是政府给自己量身定做，把预算法变成了财政部门的“组织法”。

　　此外，他认为，预算法修正案所提单一账户体系是国库单一账户和财政专户同时并存，是预算法修订的最大倒退。

　　因此，他认为，要建立真正的公共财政，一部像样的预算法不可或缺。

　　“要走到这一步，恐怕还需要展开更多的公开讨论和批评，迫使有关方面真正考虑民意，接受和采纳民意。”