曾志权：非税收入增速确实加快 要杜绝征过头

　　南都讯广东省市税收下降，政府正通过“查税风暴”，加强非税收入征管以弥补财政支出缺口？昨日，在广东省财政厅、省国税局、省地税局联合召开的“营改增”新闻发布会上，广东省财政厅厅 长曾志权在受到媒体的追问时明确表示“这种担心没有必要”。但他也表示，广东省内的非税收入增速确实在加快，从而导致全省的税收质量明显下滑，对此广东将强化依法征收，在做到应收尽收的同时杜绝征收“过头税”。

　　省内正在改善税源培植方式

　　昨日现场，《中国经营报》等媒体提问：有企业称，广东省政府及各地市政府在税收下降的情况下，正通过“查税风暴”，加强征收非税收入等手段，以弥补财政支出缺口，包括抵消由于营改增试点将带来的减税影响，对此你怎么看？曾志权在现场表示，“这种担心没有必要”。

　　对于非税收入在财政收入中的占比过高，曾志权坦承，今年以来，广东全省税收收入受经济增速放缓、结构性减税等因素影响增速平缓，同时，由于受到预算外纳入预算内政策翘尾、部分地区加强非税收入征管等因素推动，省内的非税收入增速确实在加快，从而导致全省的税收质量明显下滑。

　　但情况正在转变。曾志权指出，针对目前财政收支中存在的问题，全省各级政府及财税部门都高度重视，且正在积极采取措施，“一方面，省内正在改善税源培植方式，有效扩大税源；另一方面，则是强化依法征收，在做到应收尽收的同时杜绝收‘过头税’的现象。另外，省里也加强了对地市财税工作的指导，帮助解决部分地区非税收入增速过快、占比过高的问题”。

　　“营改增”减税150亿广东尚可承受

　　就“营改增”是否带来财政减收，曾志权指出，目前很多民企质疑营改增试点可能导致地方政府通过增加非税收入，以弥补财税减收，“我认为这种担心没有必要！”曾志权直言，按照目前测算，广东营改增将带来的财税减收约为150亿元，但是其相对于广东庞大的财税收入而言，其减收并不明显，尚在可承受范围之内。南都记者查阅相关数据测算，以2011年为例，当年广东全省地方一般预算收入完成5513.70亿元，若以营改增减税150亿元计算，其约占2011年全省预算收入2.72%。

　　曾志权指出，按照目前的试点内容，全省20 .1万户试点纳税人中，大部分集中在珠三角地区，其中广州、深圳、佛山、东莞4个城市就占了将近80%。而相比广东省及珠三角各市可支配财力水平，大约150亿元的减税，省政府及珠三角各地市完全可以承受，“最重要的，营改增是减负措施，‘抓’非税收入无疑会加重社会负担，这与营改增的目标背道而驰。”

　　但对于粤东西北地区等财力相对薄弱地区，曾志权表示，目前省政府也关注到了营改增试点可能对欠发达地区产生的财税减收影响，就此在10月26日召开的省领导小组会议上，省政府已经作了安排，将通过完善转移支付措施来帮助欠发达地区应对减收影响。

　　“营改增”推动广东分税制改革？

　　广东试行营改增，是否意味着原有的分税制将启动改革，并向统一税制转变？曾志权表示，随着广东营改增的试点即将开始，预计未来营改增的试点行业范围也将在省内继续推广开来，但由于试点地区及试点行业范围仍将由财政部和国家税务总局决定，因此并未具备决策权的广东，未来也将按照中央的安排进行调整或改革。

　　曾志权表示，营改增的目标是进一步简化税制结构，减轻企业税负，逐步消除目前对货物和服务分别征收增值税与营业税产生的重复征税问题。而目前国家已经明确规定，试点期间收入归属不变，原归属试点地区的营业税，改征增值税后仍属于试点地区；在广东，省政府与地市政府也将保持各级财政试点前的利益分配格局不变。“但这些规定都是试点期间过渡性政策安排，我认为，随着税制改革逐步到位，国家将会对这项过渡性政策安排作出相应的调整。”

　　试点行业界定模糊？

　　广东纳入营改增试点的“1+6”个行业中，鉴定界限模糊。此前，省内部分企业主就表示，目前发现在试点过程中，广东省内有的广告、制作企业被纳入试点，但有的却并未纳入。

　　对此曾志权表示，按照国家试点实施办法及有关政策规定，提供交通运输业和部分现代服务业服务(以下称“应税服务”)的单位和个人，在试点开始后都是增值税纳税人，符合规定条件的纳税人应全部纳入试点范围。但是由于在试点执行过程中情况复杂，确实出现了界定不一问题。对此曾志权表示，将要求征管人员吃透政策规定，切实提高业务水平，并加强协作配合，把试点纳税人界定和确认到位。

　　热点问答

　　粤“营改增”试点后日启动

　　广东将于后日正式开始营改增试点，昨日广东省财政厅、省国税局、省地税局联合召开的新闻发布会，对相关问题进行解答。

　　广东企业补贴资金不比上海少

　　问：对于税负可能增加的企业，上海安排了20亿元补贴资金，但广东试点企业多，为何补贴资金只有10亿元反而少？

　　曾志权：据我们理解，上海市目前共安排了6亿元对税负增加企业给予补贴。我们是在评估分析试点对广东省财税收入影响的基础上，参考上海市的做法，经省政府批准，由省财政安排10亿元实施过渡性扶持政策。

　　上海与广东的财政体制不同。由于广东营业税属于省与市县共享收入，省一并要求市县相应安排专项资金，由省与市县按收入分享比例分别负担拨付试点纳税人的补贴资金。因此，总体而言，广东安排的扶持资金应该不会比上海少。

　　关于广东试点企业多的问题。从上海市情况看，试点纳税人中的小规模纳税人全面减负，税负有所增加的基本上都是一般纳税人。而从试点纳税人构成看，上海市试点的一般纳税人有5万户，我省包括深圳在内不到3万户。因此不存在广东试点企业多反而安排资金比上海少的问题。

　　月均税负增加1万元以上均可申请补贴

　　问：目前省政府曾表示将安排专项资金补贴税负可能增加的企业，对此有无明确究竟要达到什么标准，才能申请补贴？

　　曾志权：省财政设立了营改增试点财政扶持资金，专项用于对试点企业的财政扶持。省同时要求市县财政也要相应安排专项资金。

　　拨付试点纳税人的扶持资金按现行分税制财政管理体制由省与市、县财政分担，其中属于省级固定收入的营业税，改征增值税后试点企业增加的税负由省级负担；属于省级与市县共享的营业税，改征增值税后试点企业增加的税负由省与市县按照50%：50%比例负担。各级扶持资金发放程序是一样的。

　　试点后月平均税负增加1万元以上的试点纳税人，都可以申请给予补贴。目前广东省级补贴资金10亿元已安排到位，资金补贴实施办法已经省政府审定，即将印发实施。广州市也已明确将安排5亿元进行补贴，其他地市的补贴资金数额及补贴是否到位，目前省财政厅接下来将收集数据，并加强对各地的指导。

　　财政扶持避免物流企业转移税负压力

　　问：部分物流企业表示试点后其税负将增加，对此其将通过提价来抵消税负影响，这种提价是否最终将推高物价，并由消费者买单？

　　曾志权：从上海市试点情况看，税负增加企业主要集中在交通运输业，上海市1月份开始试点当月整个交通运输业税负增加是7818万元，2月份这个数据就只有1801万元，到8月份整个行业税收总额已经是净减少2820万元，也没有听到试点普遍引起交通运输业提价而推高物价水平的反映。

　　上海市的这种情况，是与试点逐步步入正轨后减税政策效应不断显现密不可分的。当然，试点初期一些企业会遇到税负明显增加的问题，我们将通过过渡性财政扶持措施来尽量保持平稳，并继续关注这个问题，积极应对。

　　广东正申请过路过桥费纳入抵扣

　　问：现在物流企业的过路过桥费，司机工资等无法纳入增值税抵扣范围，未来是否计划将其纳入？

　　曾志权：过桥过路费不能抵扣，确实是交通运输业试点纳税人税负增加的一个重要因素，目前国内进行营改增试点的各个地区，已经多次向财政部、国家税务总局反映要求将过桥过路费纳入抵扣范围。我们也会继续向上级部门反映。据了解，有关部门正在考虑优化完善营业税改征增值税试点制度安排的问题，包括拓宽进项税额抵扣面等。至于工资等支出，从各国实行的增值税制度看，无论是哪种类型，这项支出一般都不属于计算法定增值额的减除或抵扣范围。

　　操作指南

　　冠名发票可使用至2013年6月30日

　　问：试点开始后，很多企业原有的发票在转换衔接上，还存在一定难度，对此是否将宽限原有发票的使用？

　　朱江涛(省国税局总会计师)：“营改增”后，广东试点纳税人领购开具的发票种类将发生较大变化，对此省国税局与省地税局已经确定了试点纳税人各类发票的衔接方案，将对原使用地税机关监制的冠名发票的试点纳税人，实行冠名发票过渡期管理，过渡期将延至2013年6月30日止。也就是说，例如出租车打印发票等，从2012年11月起，到2013年6月30日止，还可以继续使用。对试点纳税人来说，这既方便又节约了用票成本。

　　除增值税发票外另有4种单独、发票可抵扣

　　问：一般纳税人除了增值税专用发票外，还有哪些发票是可以用来抵扣的？

　　曾志权：增值税抵扣凭证包括增值税专用发票在内共有5类增值税扣税凭证可以抵扣进项税额，一是增值税专用发票(包括增值税专用发票、货物运输业增值税专用发票、机动车销售统一发票)，按照发票上注明的增值税额抵扣进项税额；

　　二是海关进口增值税专用缴款书，按照发票上注明的增值税额抵扣进项税额；

　　三是农产品收购发票、农产品销售发票，按照发票上注明的农产品买价和13%的扣除率计算进项税额；

　　四是运输费用结算单据，取得非试点地区纳税人开具的运输费用结算单据，按照结算单据上注明的运输费用金额和7%的扣除率计算进项税额；

　　五是通用税收缴款书，按照通用缴款书上注明的增值税额抵扣进项税额。