解除制裁之后：缅甸收获超15亿美元贷款援助

　　缅甸正在收获民主改革的果实，尤其是经济上的。

　　在本周于柬埔寨首都金边举行的东亚峰会期间，日本首相野田佳彦宣布将向缅甸提供500亿日元（约为6.15亿美元）的贷款，这是日本时隔26年之后再次向缅甸提供贷款。日本政府将于明年开始实施这 个贷款计划，这笔资金将主要用于改善缅甸的基础设施建设。

　　“缅甸的改革正在取得切实成果，日本政府以及民间企业都希望对缅甸的改革提供援助。”野田佳彦在与缅甸总统吴登盛举行的会谈中表示。今年四月，日本还宣布免除缅甸3000亿日元的贷款。

　　这是缅甸一周以来收到的第二份“大礼”。上周，在奥巴马启程前往缅甸进行历史性访问时，美国宣布取消对从缅甸进口产品的禁令。加上此前取消的对缅甸投资的禁令，美国对缅甸的制裁已经大部分取消。在访问缅甸期间，奥巴马还宣布将在未来两年内向缅甸提供1.7亿美元的援助。

　　就目前的粗略统计来看，缅甸实施改革以来，已经收获超过15亿美元的贷款和援助。

　　援助贷款纷至沓来

　　在今年4月缅甸举行议会补选之后，欧盟、加拿大、澳大利亚等国已经取消了对缅甸的制裁措施，并开始向缅甸提供各种形式的援助。

　　11月初，欧盟委员会主席巴罗佐到访缅甸，他在与缅甸总统吴登盛会谈时表示，欧盟将为缅甸提供超过1亿美元的援助贷款，这笔援助款相当于过去15年里欧盟援助缅甸的总和。

　　世界银行也于本月2日宣布将向缅甸提供2.45亿美元援助款项，这次是世行25年来首次批准对缅甸的援助资金。世界银行行长金镛在一份声明中说：“缅甸正在进行的改革让我感到振奋，我鼓励缅甸政府继续推进这些改革。”今年8月，世界银行的仰光的办事处重新开放。世行驻仰光办事处宣布，这些款项将为缅甸农村地区贫困人口提供援助，用于修建道路、桥梁、学校和卫生所。

　　今年6月，澳大利亚也宣布将解除对缅甸的制裁。澳大利亚外交部在一份声明中表示，到2015年，澳大利亚对缅甸的援助将达到每年1亿美元。此前，英国也表示将在未来4年内向缅甸提供1.85

　　亿英镑（约合2.86亿美元）的卫生和教育援助。

　　在今年9月访问美国期间，缅甸反对派领导人昂山素季呼吁解除对缅甸的制裁，她曾经是这些制裁措施的支持者。缅甸总统吴登盛也不止一次表示希望国际社会能够放松对缅甸的制裁，推动缅甸经济的发展。

　　奥巴马缅甸新政

　　在缅甸军政府执政期间，西方国家纷纷对缅甸实施制裁，缅甸经济也因此大受打击。一位生活在仰光的缅甸青年说：“制裁是一件很坏的事情。”一个例子是，在2003年美国对缅甸实施贸易制裁前，缅甸大约80%的纺织成衣出口到美国。制裁生效后，当地很多工厂纷纷关门，大批人失去了工作。

　　早在今年9月，希拉里就表示美国将着手于取消从缅甸进口的禁令。11月16日，美国终于宣布将允许产自缅甸的产品重新进入美国市场。

　　美国财政部在一份声明中说，这一举动是为了支持缅甸政府正在进行中的改革，鼓励进一步的变化，同时也为缅甸和美国提供了新的商业机会。声明列举了缅甸政府所做的努力，其中包括释放数百名政治犯、取消新闻审查制度、允许成立工会、通过了新的外国投资法、与少数民族武装签订停火协议等等。

　　“鉴于这些积极的变化”，美国决定有所行动。不过从缅甸进口红宝石、翡翠和镶有这些的珠宝依然被禁止。

　　美国布鲁金斯学会学者、美国财政部前经济学家莱克斯·里埃菲（Lex Rieffel）对本报记者表示，这表明了奥巴马政府的缅甸新政策。作为缅甸经济改革的一部分，里埃菲曾为缅甸提供经济改革建议。他同时指出，目前奥巴马政府只是免除了禁令，但真正取消禁令还需要美国国会的通过。目前缅甸方面的游说组织依然在国会发挥作用，由于改革尚未达到他们期待中的目标，他们并不希望美国在此时解除制裁。

　　“如果缅甸政府继续在各方面取得进展，消除美国的担心，昂山素季也做出要求，那么这些制裁将被彻底取消。”里埃菲说。

　　作者：江玮