郭树清：培育和完善鼓励创造机制至关重要

　　本报记者 申屠青南

　　实习记者 毛建宇

　　证监会主席郭树清28日在参加财经年会时表示，近期应该综合考虑的、着眼长远的综合改革包括进一步破除城乡二元制度安排、培育和完善鼓励创造的机制等。他建议，划拨更多国有资产包括国有银行和国有保险资产一部分给社保基金，划拨30%到50%是可行的。郭树清还表示，“对股市充满信心”。

　　郭树清说，改革是一个过程，必须整体推进，重点突破。他认为，近期应当高度重视以下几项综合配套改革，包括：

　　一是必须进一步破除城乡二元制度安排，实现更广范围、更大程度统筹发展。打破城乡二元制度安排涉及多个方面。土地制度、社会保障制度、就业制度、工资制度，以及财政收支和公共服务方面必须进行改革。

　　二是培育和完善鼓励创造的机制，形成持续不断的创新创业浪潮，对中国经济转轨、转型和结构调整、结构升级，也是至关重要的。最近，证监会和国家科技部做了一项工作，就是研究怎么来推动在科技园区对企业和大学研究所的研发成果进行确权、认定，这有利于解决企业上市后股权方面矛盾纠纷。与资本市场关系非常密切的就是对创新和创造要提供多样化的金融工具、金融途径，这就是多层次资本市场。除主板、创业板外，新三板和区域股权市场，包括私募企业债，一定要在中国形成科技创新和资本市场良好对接机制，如果没有这个机制，经济的前途、民族复兴的命运都会受到极大影响。

　　三是必须打破行政性的垄断，鼓励多种所有制、多个企业公平竞争。经济改革核心问题是政府和市场关系问题，必须更加尊重市场规律，更好地发挥政府作用。

　　“通过将国有资产资本化，实现管理和运营企业化、市场化，我觉得会大大地增强国有企业竞争能力，改善公司治理结构，增强国有资本活力。”郭树清建议，划拨更多国有资产包括国有银行和国有保险资产一部分给社保基金。他认为，过去只有上市国企减持10%的股份到社保基金，而划拨30%到50%是可行的，政府部门不应该有那么多以企业形态存在的资产，可从多方面改善公司治理，实现保值增值。另外，要大力鼓励市场化兼并重组，现在上市公司兼并重组发展比较快，证监会做了一些改进，就是减少审批，给更多自主权，企业兼并情况和重组情况就会有改善，现在上市公司70%的兼并重组项目不需要到证监会审批了，这是一个进步，“我们希望能够进一步提高这个比例”。

　　四是要进一步深化政府管理体制改革，必须以更大的决心向市场和社会转移和下放权力。

　　（见A02版）