城镇化将以多种模式推向全国

　　核心视点

　　城镇化将以多种模式推向全国

　　2012-12-0508:37:32

　　【21独家分析】我们已经梳理了李克强关于城镇化的系统阐释（《中央城镇化理论体系只待付诸实施》11月30日8时42分），随后又提出发展方式转变和结构调整、土地节约集约利用、户籍和社会管理、资源支撑和生态环保等问题有可能依托这一平台破题甚至得到解决（《城镇化将成中国经济再平衡的航母》12月4日08时37分）。并着重研究了成都城乡配套改革的样本（《成都地区城乡统筹或成为增量改革样本》11月30日）。

　　21财经情报研究员进一步分析认为，考虑到中国区域发展不平衡等诸多因素，城镇化将在成都城乡配套改革等现有的模式基础上加以整合提升，但是仍将以多种模式向全国推广。

　　事实上，早在1984 年中共中央就第一次提出小城镇发展，十五大、十六大都对小城镇发展提出了要求，十七大也曾指出，“要走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展”。

　　2012年3月8日，国家发改委又公布了第三批全国发展改革试点城镇名单，决定将64个市(区)和369个镇列为第三批全国发展改革试点城镇。这是国家发改委首次将中小城市(城市市区)纳入城镇发展改革试点。此前，国家发展改革委分别于2005年和2008年公布了两批全国发展改革试点小城镇，前两批试点小城镇共计278家。从省份来看，大部分分布在中部地区。

　　这些年来在全国先后出现过各种新型城镇化的改革尝试，例如天津模式、成都模式、广东模式以及江苏模式和浙江模式：

　　成都模式。成都是典型的大城市带大郊区的发展模式。其主要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市场为导向的产业集群。另外再配以农民的公共服务和社会保障，提高农民的生活水平。

　　天津模式。天津的小城镇发展主要又分为四种子类型：整体推进型、都市扩散型、开发拓展型和“三集中”型。其主要做法为乡镇政府主导的“以宅基地换房”，先解决搬迁农民的安臵问题，然后通过土地集约增值的收益发展地区产业，解决农村居民的就业问题。将农民的集中居住与城镇化、产业化有机结合。

　　广东模式。广东模式又可以分为两条主线：一是珠三角模式，即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发展依托；二是山区模式，即围绕着县城，发展专业镇。珠三角模式的主要做法是通过产业集聚带动人口集聚，进而实现城市周边地区的快速崛起。

　　从共同性来看，分析人士将之总结为：工业向产业园区集中，农地向集约经营集中，村民向新型社区集中和土地有偿转让使用。鉴于此，21财经情报研究员认为，三地的共同经验可能会集中整合，作为全国性规范推出。

　　显然，这样做可以将工业作为城镇发展的推动力，转移从农业生产中释放的劳动力；将耕地集中化，便于现代农业和规模经营的开展；将农民向社区集中，解决改善农民的生活水平，促进第三产业。在发展的过程中，土地的增值又为地方政府提供了基础建设所需的启动资金。

　　值得注意的是，不仅三个样本各有差异，而单个样本内部也有差异，比如广东模式区分珠三角模式和山区模式。

　　这种地域性差异已经在李克强的城镇化理论体系中已有考虑。“在东部地区快速发展的过程中，区域经济发展的差距有所扩大，中西部地区发展相对滞后，一个重要表现就在于中西部地区城镇化水平相对滞后。”这是《求是》杂志2010年度第11期头条刊发的李克强副总理文章《关于调整经济结构促进持续发展的几个问题》中的表述。

　　这是他第一次在党的重磅级宣传窗口系统性地阐述了自己对调结构促转型的设想，也是第一次系统性地阐述城镇化理论，并明确提出“最大的内需在城镇化，最雄厚的内需潜力在城镇化”。

　　21财经情报研究员认为，考虑到这种地域性差异，城镇化的全国铺开，会在各地试点样本共性的基础上制定基本规范和原则，而具体的执行可能将下放到地方便宜行事。不过，这样看来地方政府的落实执行将与效果密切相关，因而与城镇化相关的配套改革也有必要加速推进。

　　中央政治局：积极稳妥推进城镇化

　　2012-12-0508:34:01

　　【21财经情报讯】12月4日，中共中央政治局召开会议定调明年经济工作。城镇化也被中央政治局会议当做明年经济工作重点之一，会议称，要积极稳妥推进城镇化，增强城镇综合承载能力，提高土地节约集约利用水平，有序推进农业转移人口市民化。

　　新型城镇化掘金之基建

　　2012-12-0508:26:22

　　【21独家分析】十八大提出要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路”，国务院副总理李克强副总理更在多个场合强调“扩大内需的最大潜力在于城镇化”。而首当其冲的便是房地产和基建，其中，多个行业或有发展机会、

　　据机构研报称，中国城镇化率2011年首次突破50%达到51%，但也仅与日本50年代相当，远低于日本、美国、瑞士等国家70%以上的水平。城镇化是必然趋势，城镇化率50%提高到70%日本等国家用了15-45年不等，预计我国也还有相当长的时间逐渐的提高城市化率。

　　房地产

　　李克强曾称，房地产与城镇化紧密相连，加快推进城镇化必须保持房地产市场平稳健康发展。一方面，要大规模推进保障性安居工程，加快廉租住房、经济适用住房、棚户区改造住房等建设，解决好低收入群众住房困难问题。另一方面，要增加中低价位、中小套型等普通商品房供应。

　　由此可以看出，虽然房地产调控政策依然不会放松，但是保障房、经适房等建设将大力发展。而且，李克强还提到，只有减少农民，才能富裕农民，而大批农民进城首先亦须有住房需求。

　　券商认为，对保障房的投资仍将保持一定强度，预计2013年的目标是新开工约600万套，完工500万套，略低于2012年的目标。

　　基建

　　多位分析人士指出，基建投资将成为明年稳增长的重点。由于绝大多数基建投资是政府主导的投资行为，往往成为实施逆周期调控的工具，因此2013年投资增长将依赖基建投资，财政支出也将重点投向该领域。

　　而综合多位业内分析人士的观点，基建投资未来可能集中于城市交通（轨交）、铁路交通、水利、电力（智能电网）、公用事业（供水供气）、节能环保等基本公共服务措施。

　　此外，业内人士认为，在保证重点支出的同时，一些不必要或效率低的财政支出也应终止。如家电下乡、摩托车购置税补贴等这一类刺激国内消费的政策到期后可能不再执行，这类财政支出拉动消费的短期化效果明显大，但长期来看，造成了产能过剩、低端重复建设等问题，并不能真正释放出居民的消费潜力。

　　细分到具体行业：

　　铁路：包括高铁、城轨等建设。业内人士预计，2013年铁道部铁路投资规模或达5200亿元，略高于今年5160亿元规模。而城市轨道交通投资规模有望从2012年的3000亿元上升至4000亿元。

　　从整个过程来看，铁路基建影响细分行业的顺序一般是从前期设计到土建、轨上设备、车辆，土建方面主要影响工程机械（采购额一般占新开工项目建设投资额的4%-8%）、钢铁水泥等建材行业。而接下来的投资，可能侧重于轨上设备，目前也陆陆续续地进行招投标。然后，第三部分是车辆，今年内可能会启动包括动车组、机车等方面的招投标。

　　水利：水利部近日表示，今冬明春投资3000亿元支持农田水利建设。机构认为，2013年全年水利固定投资规模有望达到4200亿元水平，同比增速达18%。

　　水利建设主要包括：农田水利、南水北调、未来还有山西大水网，新疆、内蒙、青海、云南、广东等多省市的引水工程正在筹划等方面。除了钢铁水泥等基础建材外，还涉及到的子版块主要有节水灌溉类公司，管道供应公司等。

　　电力：主要为智能电网工程。在上半年科技部发布的智能电网十二五规划中提出，十二五建立较为完善的智能电网产业链，基本建成以信息化、自动化、互动化为特征的智能电网。

　　智能电网将涵盖电网建设运营的全过程，不仅将促进新材料、电力电子元器件制造、电池制造、仪器仪表、新能源发电、钢铁制造、通信设备、传感软件、智能家电、电动汽车等上下游数百个产业的创新发展，还将与智能城市、智能生活等更广阔领域的建设发展相呼应。

　　供水供气：根据最新发布的天然气十二五规划，明确提出加快管网建设以及稳步推进LNG接收站建设，此外地下储气库亦是发展的重点；在供水方面，还有城市排水以及污水处理系统建设与改造。

　　国内目前地埋管网行业中，85%使用混凝土管，使用塑料管的不到5%，其中HDPE缠绕增强管的市场占有率可能不到1%，但混凝土管易发生沉降，连接处容易漏水，城市内涝的根本原因是地下管网堵塞。HDPE缠绕增强管很好的解决了这个问题，目前正在推广普及中。

　　节能环保：既然新型城镇化不会以牺牲环境为代价，作为国家战略性新兴产业之一，节能环保十二期间投资将超3.6万亿元，各项扶持政策近期也频繁出台。

　　主要涉及子版块：污水处理；大气污染处理（除尘脱销）；固废处理（垃圾填埋、发电、废旧金属/电子产品回收处理、餐厨垃圾处理）；节能（新能源建设与低碳城市）；新型建材（新型墙体材料、保温绝热材料、建筑防水材料、建筑装饰装修材料）等。