江苏取消税收专管员制度

　　本报记者 周潇枭 北京报道

　　近日，江苏省地方税务局在其官方网站头条上，发表了《致纳税人的一封信》，表明全省地税系统的税收征管改革，已基本实施到位，税收专管员制度在江苏地税基本取消。

　　据记者了解，目前江苏国税地税基本都已经取消税收专管员制度。

　　多有诟病的专管员制度

　　小张是南京一家企业的财会人员，他对记者表示，江苏进行税收征管体制的改革后，有更多业务能在纳税服务大厅里集中办理。但也碰到相应的问题，如碰到某项涉税事情，不知道向谁咨询。

　　中汇江苏税务师事务所尹宁指出，江苏这次改革，是税收征收体系思路的调整，将更多简单审批权限，放在纳税服务大厅，方便了纳税人。

　　另有部分企业不适应的地方在于，牵涉到部分特殊涉税事项，会有不同的税务工作人员找到企业，要求进行解释或者提供相应材料等；而原来只对应一个税务员，就是专管员。

　　中汇江苏税务师事务所魏军表示，因为江苏引进了一套系统，这套系统设定了不同指标，当某家企业的某项指标触及红线时，相应税务工作人员会找到企业，要求进行解释。

　　魏军进一步指出，取消专管员制度，改为流程化管理，各个环节可以相互制衡、相互监督，会促进企业在财务管理和税务申报上，更趋规范，对企业长远发展，是一件好事。

　　虽然江苏的部分企业在改革进程中，有所不适应，但北京的部分财会人员已经对此表示羡慕。

　　北京一企业财会人员就提到最近“营改增”试点中，像发票认证等环节，技术含量本不高，却必须先去专管员处报到，再去纳税服务大厅窗口处重复申报。他表示纳闷，两处申报的资料完全相同，却一定要走两遍，税务系统内部为何不能进行信息共享呢？

　　业内资深人士表示，税收专管员进行专户管理，企业涉税事项多由专管员说了算。由于我国税法的一些规定不完善，专管员也承担着税法解释的权力，自由裁量权很大。在实践中，往往表现为，越是基层，税法解释偏离税法宗旨的现象越严重；若改为将更多业务集中在纳税服务大厅进行集中咨询，能改善在税收征管中不严肃的现象。

　　中翰税务咨询合伙人王骏指出，随着税收征管体制的变动，有更多业务放在纳税服务大厅办理，分解了专管员的职责。虽然每家企业在进行税务登记时，会指定专管员，但也有不少企业平时跟专管员少有来往这都使得专管员制度慢慢退出成为可能。

　　税源专业化管理为未来方向

　　税收专管员制度，在我国税收征管体制变革中，多有反复。

　　中国社会科学院财经战略研究院税收研究室主任张斌解释道，在计划经济时期和改革开放初期的专管员制度，那时叫“一员进厂，各税统管”；后来，实行“征收”、“管理”、“稽查”三分离，取消了专管员制度，为的是减少腐败，提高效率；后来，改成流程化的管理，纳税人面对的是各个窗口，税务工作人员各人负责自己流程的事情，又出现了“淡化责任，疏于管理”；后来，就变成了现在的专管员制度，分片、分区，管理辖区内的纳税户。

　　据江苏省地税局局长李小平介绍，国家税务总局制定了税源专业化管理“三步走”战略，目前正在3个国税局、1个地税局进行试点，而江苏地税就是其中唯一的地税系统。

　　随着经济形势的发展变化，专管员制度的弊端日渐暴露。一方面，纳税企业数量逐渐增多，另一方面，受制于编制数量限制，税务执法人员的数量变化不大：导致人均管户400余家，“人少户多”、“人少事多”的矛盾非常突出。

　　江苏的做法是，对地税系统原有机构进行调整，分为纳税服务机构、风险监控机构和风险应对机构三大板块，进行专业化分工。不再按属地进行管理，而是按行业分类，对企业进行管理，并对重点税源企业进行重点监控。开发风险管理系统，分为低级别、中等、高风险，采用差别化应对策略。

　　在今年7月份召开的全国税务系统深化税收征管改革工作会议上，国家税务总局副局长宋兰指出，在国内外环境发生深刻变化的时期，税收工作面临新形势，进一步审核税收征管改革是经济社会发展的迫切需要。未来，应该构建“以明晰征纳双方权利和义务为前提，以风险管理为导向，以专业化管理为基础，以重点税源管理为着力点，以信息化为支撑的现代化税收征管体系”。

　　张斌指出，国税总局一直在推动以“纳税评估、税收风险控制和大企业专业化管理”为导向的税源专业化管理改革，试图回到优化流程、提高效率的道路上去，这个改革发展到一定阶段，税收专管员制度会相应取消。税收专管员制度取消后，并不会存在服务跟不上的问题，因为税务总局专门设了纳税服务司，各地也有相应的纳税服务机构，会把税收管理员的职能分解到纳税服务环节，并通过网络、电子化办税等，使得效率更高，服务更完善。

　　作者：周潇枭