丹江口水库区遭侵占 开发商借南水北调廉价征地

　　湖北丹江口市蓝湾大坝被紧急叫停，是“炸”是“留”争论不休

　　张家振

　　11月底，丹江口水库，已经显得有些萧瑟。

　　湖北十堰市下辖的丹江口市武当山旅游经济特区石家庄村村民老王告诉《中国经营报》记者，他的房子已经被拆掉，将被建成正在建设当中的武当印象·山水四季高档居住小区。而该高档住宅小区仅是太极湖生态文化旅游区项目中的一小部分。

　　老王所在的地方地处丹江口库区，是南水北调中线工程的水源地，这里大部分地区属于秦巴山生物多样性生态功能区，按照2011年公布的全国主体功能区划，丹江口库区属于限制或禁止开发的区域。国家发改委近日公布的《丹江口库区及上游地区经济社会发展规划》（下称《库区规划》）提出，“严格落实国家对限制开发区域和禁止开发区域的开发管制原则，维护库区及上游地区生态安全。”

　　然而，记者实地调查发现，与《库区规划》目标相悖的是，地处库区的湖北十堰丹江口市等地方政府在旅游开发中有侵占库区库容的现象，一些被水利部长江水利委员会定性违规的项目已经建成，正是这些违规项目让侵占库区的违规工程太极湖拦水坝蓝湾大坝陷入了炸与不炸的两难境地，这个大坝正在严重威胁丹江口水库的行洪安全。

　　被侵蚀的库区

　　丹江口库区各级政府借水库蓄水之机正大力建设库区旅游地产项目。

　　按照南水北调工程进展要求，丹江口水库将于2013年开始蓄水，2014年正式向华北地区调水。丹江口水库蓄水在即，水位抬升后将形成诸多小岛和河湾。在此背景下，丹江口库区各级政府借水库蓄水之机正大力建设库区旅游地产项目。

　　2011年底，湖北十堰丹江口市建成太极湖拦水坝蓝湾大坝，所谓太极湖正是丹江口水库大坝加高后（南水北调所需才加高）在武当山脚下形成的一片水域，亦为南水北调水源地之一隅，隶属十堰丹江口市武当山旅游经济特区，而蓝湾大坝正是这片水域上建设的拦水坝，太极湖由此产生，现在丹江口市政府正在围绕太极湖大做文章。

　　11月28日，记者看到，旅游发展中心、太极剧场、众晶太极湖国际酒店等项目均已完工，商业步行街善水街和武当印象·山水四季等高档居住小区正在兴建。这些项目均属于湖北十堰丹江口市武当山特区太极湖生态文化旅游区。

　　本报记者获得的《太极湖生态文化旅游区项目规划》（下称《规划》）显示，太极湖生态文化旅游区总规划面积60平方公里，后实际扩充到80平方公里，分为太极湖新区和太极湖旅游区两大板块，总建筑面积约450万平方米，预计投资逾200亿元。该项目由湖北十堰丹江口市武当山特区和太极湖集团共同打造。

　　按照《规划》，到“十二五”末将建立以环丹江口库区为空间范围，以民营资本为纽带，以“太极天堂”为品牌的“环丹江口生态文化旅游圈”。

　　尽管武当山特区太极湖生态文化旅游区建设得如火如荼，但太极湖新区市政工程和太极湖拦水坝蓝湾大坝工程已经被定性为违规工程。

　　2011年3月24日，水利部长江水利委员会（下称“长江委”）在对该项目进行审查后函告湖北省水利厅，明确太极湖新区市政工程和太极湖拦水坝蓝湾大坝工程属违法建设项目。长江委给出的理由是“未经有关水行政主管部门或流域机构批准，擅自开工建设，侵占了南水北调水源地丹江口库区库容，违反了《防洪法》和《河道管理条例》等法规。”

　　记者了解到，长江委所说的侵占库容，主要体现在库区填土修路建楼，还有旅游设施深入到湖里，侵占了丹江口水库自然湖面， 比如在湖区填土使之高于172米风浪线。

　　《太极湖生态文化旅游区总体规划》规划范围总用地64.93平方公里，适应建设用地14.85平方公里，占总用地22.88%，不适宜建设用地50.08平方公里，包括水域、生态环境控制的区域，占总用地77.12%。显然，其用地指标十分紧张，在这种情况下，在旅游区的开发上，当地政府的触角开始伸向库容。

　　记者了解到，因为库区周围全是山，施工方就采用挖山和填湖的方式平整地基，将挖山的土石方填到低洼处 ，这些低洼处原本处于172米淹没线以下，垫高后就避免了被淹同时增加了土地面积，用这种方式向库区拓展延伸。

　　记者了解到，住宅小区项目离水岸不足10米，环库公路也多由填占库容修建而来。由于用地紧张，库区开山越演越烈，而这将给库区带来山体滑坡、水土流失等风险。

　　11月28日，记者在蓝湾大坝看到，拦水闸紧闭，太极湖水位高出下游20多米左右。专家分析认为，由于建坝蓄水阻断了库区水的自然流动，影响行洪安全。 大坝的另外一个隐忧则是，会减少丹江口水库蓄水。2011年6月5日，同样被长江委界定为违规的一处位于十堰市泗河的土坝被强行拆除，长江委的测算数据是该土坝的蓄水量可达1亿立方米。

　　长江委被迫妥协

　　南水北调关键在移民，成败在水质。南水北调中线工程移民搬迁安置已取得阶段性的胜利，但对湖北来说，中线水源地丹江口库区及汉江上游的生态保护则是一场艰巨的持久战。

　　蓝湾大坝这样一座对库区安全有重大影响的违规项目，为何至今仍然能安然存在？

　　彼时，长江委内部也陷入了是“炸”是“留”的争论。主炸一方的理由是蓝湾大坝侵占库容、影响行洪的事实存在，而且建设项目为以南水北调为名强制移民；而主留派则认为蓝湾大坝是整个太极湖旅游区的生命线，如果炸掉很多规划需要修改甚至毁掉诸多已建成的项目。

　　如果毁掉已建成的诸多项目，其损失将十分巨大。

　　记者获悉，武当印象·山水四季A区已具备预售备案条件，其A区项目总建筑面积为7.4万平方米，B区项目总建筑面积为4.48万平方米，两个区加起来近12万平方米，目前其售价在4000元/平方米左右。以其现有12万平方米计算，其价值近5亿元，且其还在建设当中。

　　十堰市防汛抗旱指挥部在《关于依法查处丹江口水库库区违法筑坝有关事项的通知》中称，“对武当山特区太极湖新区市政工程和太极湖拦水坝蓝湾大坝工程，武当山特区防汛抗旱指挥部要认真向市委、市政府做好汇报工作，积极与长江委有关部门沟通，采取补救措施，完善相关手续。”

　　最终的结果是，经过当地政府主要负责人多次进京入汉争取，最终长江委做出妥协。据太极湖集团内部员工介绍，水利委最终同意保留蓝湾大坝，但条件是“大坝不应具备拦水蓄水功能，待丹江口水位抬升后，太极湖水位线需与库区水位保持一致，同升同降。”

　　12月4日，记者向长江委想进一步了解此事，截至本报记者发稿时止，长江委未予回复。

　　据悉，南水北调关键在移民，成败在水质。南水北调中线工程移民搬迁安置已取得阶段性的胜利，但对湖北来说，中线水源地丹江口库区及汉江上游的生态保护则是一场艰巨的持久战。

　　与太极湖开发火热类似，位于库区十堰市郧县柳陂镇的郧阳岛生态文化旅游区同样在加紧建设。

　　丹江口蓄水水位抬升后，柳陂镇大桥村等地所在的区域将成为江心岛，由高架桥和郧县长江大桥分别与十堰城区和郧县相连接。记者在当地了解到，郧阳岛生态文化旅游区面积6.83平方公里，由郧阳文化公园、民俗文化小镇、运动度假区和度假新城四个功能分区组成，打造集历史文化体验、生态旅游度假、会议接待中心和生态居住示范区为一体的旅游目的地。同样由太极湖集团投资开发。

　　记者在开发现场看到，目前仿古街区郧阳老街和旅游专用码头正在火热兴建，其中郧阳老街总建筑面积21729平方米，水位抬升后，将成为亲水街区。事实上，按照规划，岛上兴建的度假酒店、产权式独栋别墅和高尔夫练习场等项目将成为主体。

　　被指借南水北调之名“超常”移民

　　当地每亩土地市场价格底价为401534元，每亩最低价也在20万元以上。这样的价格大大高出政府征地给予农民的补偿，而中间的巨额差价，就被政府和开发商获得。

　　上述在库区建设的一系列地产项目和市政项目均由太极湖集团一手操持，那么太极湖集团背景几何？

　　公开资料显示，湖北武当太极湖投资集团是一家由中欧国际工商学院(CEIBS) EMBA投资联盟发起成立，以文化旅游和区域综合开发为主营业务，致力于打造区域综合价值发展的大型投资集团。公司成立于2007年，总部位于湖北省武当山旅游经济特区。

　　集团目前的主要投资项目是环丹江口库区区域综合开发，该项目依托世界遗产中国道教圣地武当山和亚洲最大的人工湖丹江口水库，重点打造武当太极湖、郧县郧阳岛和淅川丹阳湖三个生态文化旅游区。

　　记者还获悉，在丹江口库区，以南水北调移民为名进行土地征迁、与库区争地的现象正轮番上演。这些被征迁的土地正沦为地方政府和开发商主导的旅游地产项目。

　　按照国家批准的《南水北调中线一期工程丹江口库区建设征地移民安置规划》，土地征用线中的耕园地高程线为坝前171米，林地、草地等为坝前170米，移民迁移线为坝前172米。

　　丹江口市武当山旅游经济特区石家庄村位于太极湖新区核心地带，高程在178米以上，比新落成的武当山旅游发展中心还高出近6米，如此该村并不在移民范围之内。村民老王反问：“如果我们属于淹没区，那武当山旅游发展中心不是会被淹掉？”如今，他的房子已经被拆掉，据老王介绍，自己的房子就是以南水北调移民的名义拆迁的，不久后，这里将被建成武当印象·山水四季高档居住小区。

　　与老王类似，在太极湖新区范围内，共有杨家畈村、石家庄村、西沟村、柳树沟村和金花树村等5个村庄，5000余农民因此失去土地，涉及土地近两万亩。记者获得的一份共计130余人签名按手印的《关于武当山旅游经济特区管理委员会、移民局等欺骗、强行拆迁反映说明请求书》显示，在拆迁过程中，当地政府“假借国家南水北调的召唤力，骗我们是水位线下的应迁户移民，强迫农民拆迁。”

　　据当地多位村民介绍，在开发过程中，开发商太极湖集团实际占用耕地也远高于湖北省国土局批准的面积。例如，按（鄂土资函[2007]172号）文件批准石家庄村所在的土地11.4507公顷农用地，实际占用100多公顷；将杨家畈村2公顷农用地转为建设用地，实际占用20公顷。

　　而当地主管领导在向上汇报太极湖项目建设遇到的难题中，首先提到的就是“建设项目多、用地需求量大与土地指标供应短缺的矛盾十分突出。”

　　被腾出的土地或将开发为高档星级酒店、亲水商住小区，或将建成包括武当山旅游发展中心、武当山特区公安局等市政项目以及太极剧院、武术交流中心、武当艺术馆等公共服务设施。这种方式被当地村民称为“搭车行路、借船过河”，截留移民专款进行征迁，转而将土地以高价卖给开发商。

　　关于诸多疑问，记者多次联系太极湖集团媒介宣传负责人王勇。王勇表示，作为企业只是按照当地政府相关规划进行开发建设，具体问题由当地政府相关部门解释。而对于进一步采访集团相关领导的请求，王勇以不方便为由匆匆挂断了电话。

　　对此，武当山特区移民局局长肖兴华对记者解释称，“库区移民既包括淹没线下，也包括一些线上移民，上述几个村庄村民房屋虽然处于172米淹没线之上，但土地大部分因为太极湖拦水大坝蓄水，以及丹江口水库正式蓄水之后将被淹没。”此外，上述村庄地处库区滑坡地段，不符合库区发展要求，出于安全和水质的需要统一纳入到移民范畴。

　　但对于星级酒店和房地产项目同样也会存在上述问题的疑问，肖兴华则称，太极湖集团负责开发的诸如沿库区公路、太极剧院等公共服务项目得到了当地政府的大力支持，“可能在开发过程中确实存在一些问题。”

　　被拆迁居民补偿标准参照丹江口政府印发的《丹江口市南水北调中线工程库区农村移民市内搬迁安置实施办法》。按照上述办法，石家庄村村民老王的房屋补偿标准应为每平方米479元，而老王每平方米仅仅补偿了380元。记者从石家庄村村民提供的补偿协议上看到，其补偿标准大都低于上述标准。而房屋拆迁后，当地村民需以每平方米600元的价格购买统一规划的安置房。

　　而柑橘园则按照农村171米淹没线下耕地（水田、旱地、菜地）的安置标准，即每月青苗补偿费，只对附着物进行补偿，柑橘盛产期（挂果）每亩赔偿6212元，产前期（未挂果）每亩2683元。土地补偿则按每亩4.5万元一次性买断。

　　按照湖北省物价局省国土资源厅关于武当山旅游经济特区城区基准地价的批复，按住宅用地每平米602元计算，当地每亩土地市场价格底价为401534元，即使按城郊最低价每平方米301元计算，每亩最低价也在20万元以上。这样的价格大大高出政府征地给予农民的补偿，而中间的巨额差价，就被政府和开发商获得。

　　与之类似，在郧阳岛生态文化旅游区所在地郧县柳陂镇大桥村等村同样因此被征迁。在大桥村，房屋在172米线上被要求搬迁的有100余户。同属柳陂镇的韩家洲村韩家洲岛上的100多户被强制搬迁的居民中，位于172米标准线下的只有3户。