煤价并轨方案敲定 要求发改委完善电价调整机制

　　煤电企业手捂合同等文件

　　本报记者 王冰凝 北京报道

　　电力系统对煤电联动的呼吁以及行业的整体亏损，终于引起了中央高层的重视。

　　12月7日，记者从煤电系统获悉，国务院已经批示了国家发改委上报的煤价并规方案，但针对方案中提到的暂不启动煤电联动，批示则表

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　　记者同时从山西以及河南煤炭企业了解到，尽管国家发改委已经明确煤价市场化并取消传统煤炭订货会，但煤炭企业和电企等用煤大户已经自行展开2013年煤炭订货，不过目前煤电双方都比较谨慎，第一笔订单尚未产生。

　　煤电企业自行订货

　　自国家发改委将电煤价格并轨方案上报国务院以来，煤电企业便开始准备第一个政府彻底放手的订货会。

　　据记者从电力系统获悉，虽然国务院认为煤价完全市场化本可以不用出台任何政策，相关主管部门直接全面退出监管即可，但是最终还是批示了电煤价格并轨方案。目前煤电各企业均在等待文件的下发。

　　正如记者此前从煤炭系统所得到的信息，电煤价格并轨方案取消了煤炭重点合同，力推中长期合同；国家发改委不再领衔举办煤炭订货(衔接)会，也不再出台相关的订货框架方案；但在煤电联动方面，国务院表示了对电企所承担的巨额亏损的重视，要求发改委完善电价调整机制的合理性，以保证煤价并规后电力行业的可持续性和良性发展。

　　据电力系统统计，近几年电企因煤价成本上涨而电价仅微调，已累计亏损数千亿。

　　与此同时，据记者从山西和河南相关煤炭企业了解到，煤炭企业与电企等用煤大户已经自行展开了2013年订货工作，而在首次自行举办的煤炭订货中，煤矿方面也采取了重点煤炭合同并轨的做法。

　　山西重点煤企的合同并轨做法为，以2012年重点合同量和市场交易量为基础量与各用煤企业签订2013年合同。煤价比原重点合同价适当提高，各煤企价格拟提高幅度不等，最高为每吨提价35元。

　　而电力系统相关负责人也向记者透露，目前各大电企均收到煤矿方面的邀请，订货工作已经全面展开，不过基于今年的形势变化，煤电双方都显得比较谨慎，目前尚未听说首笔订单的产生。

　　库存让小煤矿性命攸关

　　不过从目前的煤炭供求形势来看，2013年的煤炭订货形势显然不利于煤矿一方。

　　受下游需求量减弱影响，环渤海四港煤炭库存量再次增加。东北亚煤炭交易中心的数据显示， 11月19日至11月25日，环渤海煤炭库存量由前一周的1520.6万吨增加至1549.5万吨，环比增加28.9万吨，增幅达1.9%。11月25日，环渤海四港煤炭库存量分别为：秦皇岛港煤炭库存量655.5万吨、国投曹妃甸港煤炭库存量298万吨、京唐港区煤炭库存量340万吨、煤炭库存量256万吨，四港煤炭库存量较前一周相比，除天津港外，其余三港煤炭库存量均有所增加。其中：秦皇岛港煤炭库存量增加9.5万吨，增幅1.47%；国投曹妃甸港煤炭库存量增加15万吨，增幅5.3%；京唐港区煤炭库存量增加35万吨，增幅11.47%。

　　而以山西为首的煤矿大省，目前均在以安全整顿为由严格限产，小煤矿目前生存困难。

　　11月24日，国务院安委会紧急下发通知，要求进一步加强当前煤矿安全生产，严格停产煤矿的复产验收工作，达不到安全生产条件的煤矿一律不得恢复生产，决不允许停产煤矿以任何借口、任何理由擅自违规组织生产，切实做到验收合格一个、恢复生产一个。安委办要求，对不符合煤炭产业政策、地区产业布局及矿区总体规划要求的，不予复产验收；对于规模过小、资源枯竭、灾害严重、不具备安全生产条件的小煤矿，应研究纳入关闭退出范围，不能轻率地复产验收；对具有一定资源但办矿主体安全防范能力低，经评估本企业现有技术条件下难以有效治理矿井灾害的，应由先进的大型煤矿企业实施兼并重组，不予复产验收。 随后山西省煤炭厅出台了《山西煤矿建设项目竣工验收管理办法》，明确提出，省境内煤矿建设项目未经竣工验收、竣工验收不合格以及竣工验收后未取得合法有效证件的，不得投入生产。

　　“煤炭库存的再次回升，不但不利于2013年的煤炭订货，而且政府部门还进一步加大了对煤矿的整顿，许多小煤窑此次在劫难逃。”河南一煤矿企业负责人认为。

　　电企的忧虑

　　尽管煤炭行业黄金十年一去不返，又开始主动上门找电企低价卖煤，但煤价的全面市场化依然让电力企业感到忧心忡忡。

　　认为，随着电煤供需关系的逆转、价格下跌趋势的逐渐形成，火电盈利趋势也持续向好。在10年的大经济周期中，经历5年的低迷期之后，火电企业将迎来崭新的5年。按照目前的电量及煤价，预计2012年火电行业利润总额有望突破1000亿元，每度电利润超过2分。

　　但火电企业依然忧心电煤价格并轨后，煤电联动如果如往常一样难以如期执行，火电企业前景仍然堪忧。近年来，由于各种因素使煤电价格联动机制执行不及时、不到位，火电一直处于亏损状态。

　　在日前举办的第四届“能源·电力·发展”讲坛上，国家电网能源研究院总经济师李英表示，影响煤电价格关系的根本原因不是“市场煤、计划电”，电煤价格并轨也解决不了煤电价格矛盾。

　　李英建议，完善煤电联动机制，促进电力安全稳定供应。对煤电价格联动机制进行完善并及时执行。降低电煤价格联动幅度，同时下调发电企业消化电煤价格比例，如在5%~10%之间，在保持发电企业议价动力的同时，尽量减少对燃煤成本变化的扭曲；建立全国统一的电煤长期合同和现货市场平台，并对运输价格进行严格监管，参照国际市场价格对电煤制定最高限价。