完善预算体制防止“突击花钱”

　　据报道，财政部网站日前公布的数据显示，1至11月财政支出10.49万亿元，同比(较上年同期)增长17.9%，而年初的预算安排为12.43万亿元，这意味着今年最后一个月有近2万亿元待支。如果考虑到2011年全国公共财政支出决算额超过预算额的9%，那么年底支出的钱可能会更多。专家认为，年底这么多预算，容易形成滥支出和突击消费。

　　网民认为，每逢年末政府部门“突击花钱”的行为已持续多年。要彻底消除年底突击花钱之怪象，改革财政预算体制固然重要，建立完善的监督机制才是关键，同时应进一步细化预算项目，加大财政收支透明度。

　　预算体制有待完善

　　署名“张立伟”的博文认为，这种预算体制具有明显技术缺陷，比如预算年度采用历年制，即从公历1月1日起到12月31日止，而审批预算的人代会则是在3月初才召开。这种安排导致预算在审批前已被各部门私自小心的执行，制造了“前缓后急”的支出节奏；比如预算编制实行“基数预算”，即每年在上年预算基础上增加一定数额，这会鼓励各部门花光预算结余，防止第二年预算减少等等。

　　网民“灯塔之声”认为，财政年底“突击花钱”这一问题的产生和我国相关预算制度有关。因为相关法规规定，年底预算拨款未用完者，相关款项不能结转到下一年度使用。这里有一个很值得关注的问题，就是预算怎么出炉的，为什么会和实际支出相差这么大，而且是预算比实际需求多出很多。

　　支出应尽可能惠及民生

　　网民“王传言”认为，如果仅仅是为了花掉预算，各行政机构大可以将这些钱用到更需要的地方，比如文化厅的政府采购，省出来的钱是否可以用于提高各乡镇文化站的其他硬件建设、专业人员的培训？或者用于偏远乡村文化站点的建设，让更多的乡民能够享受文化福利？这样的突击花钱或者还情有可原，毕竟是坚持了财政为民的思想，也实现了为人民服务的目的。

　　网民“lqbw yl”认为，每年年底政府和事业单位都要突击花掉几万亿，这说明财政预算制度有很大问题。如果没花掉预算的钱，那么下年度上级就会缩减预算，这就导致年底各部门乱花钱。如果制定合理的财政预算制度，把省下来的钱花在民生上，那该是多好的事情啊。

　　预算要透明 监督要加强

　　网民期待在科学编制财政预算的同时，整合监管资源，加大对财政资金使用的监督力度，确保财政收入惠及人民。

　　网民“黎友焕教授”认为，突击花钱的机理就是“今年花的多，明年给更多”的机制，这完全是财政部门作为社会主管资金的衙门心态和衙门作风造成的。类似财政支出透明和细化问题，财政部门更应该去管，且应该是公开的。同时财政部门应对年底突击花钱问题进行反思，社会各界包括人大都应该对财政部门的工作加强监督和检查。

　　有网民认为，完善的监督机制是关键，只有让每一项财政收入支出都置于公众监督之下，将公众的知情权、监督权、问责权落到实处，严格监督、严厉问责，才可能从根本上消除突击花钱的积弊。

　　(记者 史丽 整理)