李铁：城镇化转型急需解决四个方面问题

　　【财经网综合报道】

　　在2012年12月15日召开的2012崇礼中国城市发展（冬季）论坛上，国家发改委城市和小城镇中心主任李铁表示，中国的城镇化是高速增长的时期，城镇化数量向质量的转型，城镇化政策从视觉到实质上的转型，城市管理从粗放型到节约型的转型，融资模式的转型四个环节非常重要。

　　第一个转型就是城镇化数量的增长型向质量的增长型，数量的扩张型到质量的扩张型。数据表明，户籍城镇化率才35%，差16个百分点，农民工和外来人口没有算进去，他们在城市里没有享受到福利。如果任何的有关城镇化的政策，关注过多的形态而忽视了人的公共服务的改变，启动这些人群的消费，这些很难实现。在任何有关城镇化的政策领域，还是要关注真正的七千万流动人口的过程。

　　第二个是锦上添花向雪中送炭中转型。中国的城镇化是高速增长的时期，它是一个后发的城镇化，后发就是相对于发达国家来比，我们有非常好的参照性，但是我们面对的是他们上百年的发展过程，这里面我们的决策者、精英者，我们提出的治国和治理城市的标准，基本以发达国家为参照系，更多的是从表面上来看。比如我们去参观欧洲美国的城市，我们把表面的城市形态搬过来了，但是城市很多实质性的内容没有搬过来。城市的长官决策的时候是地表上的视觉上的变化，没有实质上的变化，雪中送炭是要更多的解决城市居民、城乡居民生活中、就业中所急需迫切解决的问题，这个是一个特别特别突出的现象。

　　第三个环节，城市转型还要想到城市管理要从粗放型向节约型转变，首先是土地的粗放型利用，不仅仅表现在土地方面。中国的路特别宽，堵车非常严重。我们要学美国，我说一个原因就是土地拿得太便宜，我们对资源的利用、珍惜就大大下降了，为什么欧美国家修地铁呢，就是因为土地太贵了。可是我们拿的地价都是零地价，或者是负地价，给农民补偿很低，我们利用起来就导致城市利用资源非常低，这个转型恐怕是我们未来非常重要的环节。

　　第三个环节，融资模式的转型，融资模式的转型现在面临最大的问题就是债务问题，高速增长发展的需求，像人口集聚，基础设施的压力非常大。现在城市融资模式是基本上以土地出让为主，城投在金融贷款各种债务看起来是金融问题，实际上是土地问题，我们讨论有关问题的时候，金融专家就说城投债讲的头头是道很专业，还款靠什么？靠土地出让。西方国还款主要是靠土地基础价格还款，特别是不动产税和各种税收。我们的城市发展，我们公共福利保稳定，我们不大敢提基础设施价格，现行的很多制度使我们很多应该解决的事没有解决，我们国有企业运营效率非常低，融资模式不解决，我们很多问题不能解决。

　　比如说土地问题，你想解决土地问题，城市不让步，一旦把根断了，城市就没有办法运转，这个问题怎么办？当然转型需要面临的问题特别多，包括决策由短期化向长期化转型是一个制度行为，涉及到全方位制度改革过程，给我们很多研究城镇化的专家、学者没有顾及到，他把转型作为一种形态，一看就是大中小城市，其实真正的转型在制度性的转型，在于方式和观念的转型，这些需要我们各方面的专家、企业家、政府管理者要认真的思考和研究，这是一个非常漫长的过程。