从李春城案看政府投融资平台弊病

　　十八大结束后，政坛反腐重拳频出。中共中央候补委员、四川省委副书记李春城，是近期反腐风暴中落马的最高级别官员。据媒体报道，利用政府投融资平台在城市土地转让项目中谋取不正当利益，是李春华落马的重要原因。涉及此案的政府投融资平台成都工业投资集团有限公司（以下简称“成都工投”）由此备受关注。从中暴露出的地方政府投融资平台的诸多弊病，值得警惕。

　　地方政府投融资平台，是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企事业法人机构，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。地方政府投融资平台出现于中国改革开放之初。1994年分税制度改革后，地方政府投融资平台进一步发展。2008年世界金融危机爆发后，中国为保增长实施4万亿经济刺激计划，地方政府投融资平台的数量和规模借机急剧膨胀。

　　应该承认，地方政府投融资平台在我国的经济领域中的确发挥了积极作用。比如，它以强大的融资能力弥补了公共财政的不足，为大型生产项目和基础设施建设保驾护航，也通过政信合作的方式推动了金融创新。但是 ，地方政府投融资平台的弊端也是非常明显的，主要表现在：其一，它极大地强化了政府全方位干预经济的权力冲动，扭曲了市场配置资源的功能；其二，它为权力寻租的腐败行为提供了更多的土壤。成都工投在李春城腐败案中所扮演的角色，就是鲜活的例证。

　　结合成都工投官方网站和媒体公开报道可知，作为成都市政府的主要投融资平台，成都工投主业集中在为战略性新兴产业开展投融资，并开设了“投融资平台、非银行金融服务平台、园区开发建设平台”。成都工投除了参与重大产业化项目建设外，在房地产领域也具有极大的活动能量，其董事长戴晓明与李春城关系密切。2012年8月，戴晓明因涉嫌利用成都工投贪腐被“双规”，3个多月后，戴晓明的靠山李春城落马。透过该案例，可以对成都工投做出这样一个诊断：该平台从属于成都市国资委，行政上垂直管理，使得其极易成为行政意志和行政工具的延伸，而该平台负责人又具有横跨政商两界的双重身份，这些因素综合的结果就是：在地方融投资平台上，当行政意志凌驾于决策程序之上，企业监管缺乏统一有效的技术手段，市场又拥有足够的权力寻租空间时，对地方投融资平台的廉政和效率的两手监管，在理论设计上固然能够自圆其说，在实际操作层面却难免流于空谈。从中得出的教训是，如果权力和市场的边界暧昧不清，腐败就必然上下其手、浑水摸鱼。

　　戴晓明与李春城贪腐案也警醒我们有必要进一步反思“国进民退”问题。目前，国企在中国经济总量中所占比重本来就不低，两者的利润更是占了中国所有企业的大头，在这种情况下，政府借助投融资平台直接参与具体的经济活动，实际上是变相扩大了国有经济的份额，这无疑会对民营经济形成“挤出效应”，让市场化改革停滞不前甚至走回头路。近年来，很多企业热衷于和地方投融资平台搞好关系，以分享政商并举的红利，由此导致各种潜规则大行其道，人情经济大有取代法治经济上位之势，这些不好的苗头，在戴晓明与李春城贪腐案中可见一斑。因此，对于地方政府投融资平台今后何去何从这一课题，不应囿于从金融风险控制的层面加以考虑，而应提升到界定政府边界，推动市场化改革这一高度来思考。

　　作者：孙勇