贾康：跳出财政看财政

　　证券时报记者 尹振茂

　　“分税制”和“公共财政”是贾康30多年财政研究经历的两大关键词。

　　2003年，贾康与白景明合作的《县乡财政解困与财政体制创新》一文获中国最高经济学荣誉孙冶方经济学奖，颁奖词中称他们是“中国最诚实、坚定的公共财政改革理念的推行者”。同时，贾康也被称为“最坚定的财政分税制改革推行者”，在参与首倡并设计1994年的分税制改革之后，贾康多年来在各种场合呼吁实行扁平化改革，进一步推进省以下分税制改革。

　　问及贾康30多年来专注财政研究的心得体会，贾康一言以蔽之：“跳出财政看财政。”

　　“就财政论财政肯定不行，眼界无法打开，但如果要打开眼界，就要有多年的积累。研究经济的人如果对财政方面不太了解，大家会觉得比较正常；但研究财政的如果对经济不太了解，那就缺少研究前提了。脱离了经济的财政研究，怎么能够说清楚政府理财的这一套体系是如何真正有效服务于经济发展的？” 贾康直言。

　　财政体现的是“以政控财、以财行政”的公权体系和公共资源的分配，这实际上必然会对全社会整体资源的分配构成联动；这种资源配置问题在财政方面是与整个经济打通的，同时它又与政治生活打通，因为财政实际上是服务于国家层面的政治决策集团的战略和目标。因此，从经济到政治、社会及其他方方面面，财政与之都是贯通的。

　　贾康在进行财政研究的过程中还特别注意研究一些看似非主流的、非财政的问题。

　　在读研究生时期，他付出很多精力研究的不是最主流的预算内的问题，而是当时所称的所谓预算外资金管理的问题，通过调研把它基本吃透，提出自己的观点并推动改革。金融、国有企业、国有资产管理体系、包括教育、医疗、社会保障在内的各种社会问题等，以及微观上的民营企业、乡镇企业、股份合作制企业等问题都在贾康的研究视野之内。

　　“在经过这样一个跳出财政的过程后再回过头来研究财政，对财政问题的把握水准就会比较高。因此，要把财政问题研究好，首先必须有一个比较开阔的知识架构。”贾康说。

　　面对记者提出的新一轮财政改革何时启动的问题，贾康充满信心地说，明年应该会见到一些相对清晰的信号，其中有两个节点：一是明年“两会”期间，可能会有一些相对清晰的重点信息披露；二是明年秋季的十八届三中全会一定会对五年、十年乃至更长远阶段的通盘改革有明确说法。

　　“明年将是十八大之后，对于现代化发展全局非常关键且具有标志性的一年。”贾康强调说。

　　作者：尹振茂