煤价并轨文件出台 煤电联动机制改变

　　经济观察网 记者 于华鹏

　　本网记者从权威渠道获悉，国务院办公厅于本月20日下发了“关于深化电煤市场化改革指导意见”，明确了取消重点合同煤，煤炭价格并轨的政策方向。

　　“意见”认为，今年以来，煤炭供需形势出现了近年来少有的宽松局面，重点合同电煤与市场煤价差明显缩小，一些地方还出现倒挂，电力企业经营状况有所改善，改革的条件基本成熟，为此推进改革。

　　记者看到，相比此前的两版修改稿，最终的“并轨方案”对于合同的期限给予了模糊处理，只提出鼓励签订中长期合同，此前，修改稿认为合同期限应在3-5年比较合适。

　　根据“意见”，最终的方案称，“自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架；煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格，鼓励双方签订中长期合同。”

　　与此同时，“地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。委托煤炭工业协会对合同的签订和执行情况进行汇总，运输部门要组织好运力衔接，对落实运力的合同由发展改革委、铁道部、交通运输部备案。”

　　对于比较敏感的价格传导机制，即煤电联动机制，最终方案提出了具体的联动方案。

　　意见称，“当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%；鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题视情况个别解决。”

　　该联动机制与2004年施行的煤电联动政策有较大改动。按照当年下发的《关于建立煤电联动机制的意见的通知》，规定原则上不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价比前一周期变化幅度达到或超过5%，相应调整电价，而且，电力企业要消化30%的煤价上涨因素。

　　记者看到，除了并轨煤价和提出具体的煤电价格联动机制，“意见”还提出了“形成全国煤炭交易中心”和“铁路运输保障”的细节。

　　“意见”称，下一步将加快健全区域煤炭市场，逐步培育和建立全国煤炭交易市场，形成以全国煤炭交易中心为主体、区域煤炭市场为补充，竞争有序的煤炭交易市场体系，研究制定交易规则，培育和发展全国煤炭交易市场体系。

　　与此同时，推进电煤运输市场化改革。根据“意见”，铁道部、交通运输部要合理配置运力并保持相对稳定，对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输。

　　特别的，要求“铁道部要周密制定电煤铁路运输管理办法，进一步建立公开公平的运力配置机制”。

　　作者：于华鹏