许小年：福利政策来自官员短期行为

　　直率敢言，言辞犀利，富有洞见，这是经济学家许小年给人们留下的深刻印象。许小年的语言和文章，就像一把锋利尖刀，可以直击你内心深处，一层层把问题刨开，把埋藏于你内心深处的陈腐偏见、荒谬观点直接挑出来。2012年11月28日，搜狐财经在中欧工商管理学院北京校区采访了许小年，请他再次举起经济尖刀，为我们剖析经济之道。以下为访谈全文《改革需要更多共识》的节选，关注福利政策。

经济学家 许小年（图片来源：搜狐财经）

　　福利政策来自官员短期行为

　　搜狐财经：过去几年中国政府出台了不少讨好百姓的政策，比如保障性住房、全民医疗、免费高速公路，您怎么评价这些政策？

　　许小年：这是政府官员的短期行为，他反正就干五年，级别高的干十年，任期内竭泽而渔，把我自己的业绩做得漂漂亮亮的，问题都留给下一届。政治家能不能为公众的长远利益着想，并不取决于他的个人的修养和造诣，而取决于激励机制。这是经济学基本原理。现在官员的激励机制是什么呢？就是这五年之内的政绩、GDP、百姓的口碑。

　　你会说官员在意百姓口碑不是好事吗？是好事，但口碑效应对级别高的官员影响大，越往下影响越小，下面的县官是不怎么管口碑的。“三年清知府，十万雪花银”，能捞钱就行，谁在意口碑呀？清朝官员的行为和现在官员的行为是一样的，因为激励机制没变。合法的薪酬福利有限，皇上给的俸禄有限，利用权力搜刮民财却是无限的。官员敛财太甚，老百姓骂娘，但县官不在乎，你骂的是大清皇上，又不是骂我。责任和收益不对称，风险和好处不对称，这就导致了基层官员大量腐败行为的发生，进而动摇整个政权根基。政权根基和县官有什么关系？他才不管呢。

　　激励机制没变，又没有公众监督，他的行为就必然跟清朝、明朝的官员一样。比较顾及口碑的属于高官，官做大了就想青史留名，这类激励随着职位的上升而增加。想青史留名怎么办？那就得让老百姓说好话啊，让人家说好话就得给好处。这些好处财政能承担吗？不管，财政赤字和银行坏账都是下一届的事。

　　搜狐财经：其实说到底，就是所谓的高官不知道怎么给老百姓好处，他不知道“授人以鱼不如授人以渔”。比如保障性住房这样的短期好处他能给你，但其它长期的好处该怎么给，他们是想不到的。

　　许小年：不是想不到，根本都没有那个想法。“渔”是要长期才能发挥作用的，我今天给你点钱、给你一点补贴，你就说我的好，但是这不能从根本上解决你的问题。比如说，现在农村要想进一步提高生活水平，一定是在发展生产的基础上提高。农村发展生产怎么发展呢？要思考农业如何集约化，要把农业的市场化程度进一步提高，这就涉及到土地制度改革。这多费事啊！土地制度改革是我能碰的吗？要碰土地制度改革，会得罪多少人？赶紧发点钱，让他们说点好话就行了。

　　中国老百姓比较简单，容易满足，因此就有短期政策，迎合底层百姓的非理性预期。这个下乡那个下乡，把陈旧的、低质的产品向农村倾销，价格稍便宜点，老百姓觉得还不错，他们以为国家兜里有用不完的钱，他们看不到财政补贴和经济发展之间的关系，所以政府搞小恩小惠的福利也能收到效果。

　　加强公众在福利政策制定中的声音和影响力

　　搜狐财经：您刚才提到欧洲所有问题都源于高福利，但是我们中国又有很多人呼吁提高福利水平。那么在您看来，中国需要什么样的福利政策才是合适的？

　　许小年：福利政策的制定，中国和欧洲不一样。公众对财政政策几乎没有发言权，怎么讨论福利政策？什么时候公众可以主导财政税收了，福利政策的讨论才有意义，否则一说福利就是“皇上给好处，奴才山呼万岁”，或者“水可载舟，亦可覆舟”，又回到老路子上去了。多给点好处，百姓就撑着船走，你把老百姓搞得太苦了，福利太低了，老百姓就把船打翻，还是统治者和被统治者的关系，还是明君和顺民的关系。

　　首先要强调的是公众在决定福利政策过程中的角色和作用，要提高民众的声音和影响力，福利政策最终应该是由公众决定的，而不是由政府决定，至于什么福利水平并不重要。

　　搜狐财经：这样的话可能会导致很多福利政策出台。

　　许小年：预算摆在这里，你要更多的福利可以啊，那就要多收税，你愿意吗？政府是不能创造财富的，只能从你身上收税。

　　搜狐财经：把所有的条件摆在桌子上。

　　许小年：对，人是理性动物，要讲理性，想要福利就得交税。跟欧洲的道理一样，这个世界上没有天上掉馅饼的，没有免费午餐，除非你出去抢。

　　搜狐财经：但人的思想观念进步很慢，未必能认识到这点。

　　许小年：所以在思想观念方面，知识分子的作用、学者的作用是不可缺少的。你喜欢也罢，讨厌也罢，没有知识分子，现代社会是无法正常运转的。

　　独家声明：搜狐财经独家稿件，版权所有，请勿转载，违者必究。确需使用稿件或更多资料，请与我们联系获得授权，注明版权信息方可转载。联系我们可致电010-62726687。

　　更多精彩观点请点击搜狐《财经评论》。