安邦：大部制改革改什么？

　　日前，关于大部制改革的传闻，再次勾起了各界对政府改革的关注。安邦研究人员日前曾分析，如果大部制改革启动，将拉开中国政府行政体制改革的大幕。今天就有不少客户询问：大部制改革今年启动的可能性有多大？大部制改革的方案会是如何？

　　坦率而言，如果中央不公布大部制改革的具体方案，社会公众是无从猜测的。上一轮大部制改革始于2008年3月国务院公布的机构改革方案，但自那时以来，大部制改革受到的评价并不高。有国内学者批评，所谓大部制改革只是“小打小闹”，是“换汤不换药”，因为部长、副部长一个都不少，政府依然“按照行业和产品设置政府主管部门”。政府职能没有明显转变，公共服务的质量和效率也没有显著提高。因此，对新一轮大部制改革，国内各界的期待颇高。

　　地方政府关注大部制改革，最直接的目的是了解上面的机构如何改，因为这关系到下面的政府机构如何跟随的问题。去年下半年坊间曾传闻过一个2013年大部制改革方案，曾提出将国务院部门合并为18个部门的方案，一些机构合并设想颇吸引人的眼球，其中包括：国家发改委被取消微观审批权，只管宏观规划和研究；将铁道部并入到大交通运输部；撤销科技部，与教育部合组教育科学部；将新闻出版总署和国家广电总局并入大文化部；将国土资源部的资源管理职能并入环保部，组建环境资源部；将国土资源部的土地规划与管理职能划入住建部；将水利部与农业部合并为大农业部；将人口和计生委与卫生部合并，组建人口与卫生部，等等。

　　如此大规模的改革方案的真实性难以确定，从部分改革方案设置来看，更多反映的是市场和社会对政府改革预期。但可以肯定的是，政府行政体制与职能改革已经不改不行了。政府权力过大、职能重复、管理分散、相互扯皮、宏观管理微观化、公共服务不足等种种问题，已经引发了越来越多的社会不满。

　　在安邦的智库学者看来，新一轮大部制改革如果启动，应该是新一轮权力和利益调整的改革，它会与党内反腐败行动一样，推动中国政府的改革。在我们看来，大部制改革就是要建立起政府与企业、社会的新型关系。在大部制改革中，部门调整是“表”，而政府职能改革是“里”。如果没有政府职能改革，大部制改革就变成了部门合并、人员调整的游戏了。国内学者竹立家也曾表示，大部制改革应该突出三大目标，首先是要转变政府职能，即政府该管的就管，不该管的就不管；其次是降低行政成本；第三是向社会分权，实现社会的共同管理。

　　有参与政府行政体制改革方案设计的人士表示，大部制改革将过去计划经济时期遗留下来的一些机构，逐步加以取消、合并或转型。在大部制中，部门边界应该越来越清晰，政府管理机构的专业化和现代化程度也应该提高。并不是简单的将某几个部门并在一起，也不是说政府部门越大越好。大部制改革最让人担心的是，虽然部门合并了，但政府职能没有调整，反而需要建立新的协调机制。

　　中央会不会在2013年启动大部制改革？启动的规模有多大，是逐步来，还是全部改革一起上？在我们看来，这要取决于中央政府改革的决心。大部制改革是政府部门权力和利益的重新调整，如果中央希望以政府体制改革来推动其他改革，那么今年内启动一部分政府行政体制改革就完全有可能。如果新中央和新政府想要先理清局面，大部制改革就有可能往后放一放。

　　不管具体的改革方案如何，地方政府恐怕都要为改革做好准备，说一千道一万，政府需要进一步放权，多做好公共服务，为市场提供一个更好的环境。

　　作者：安邦咨询高级研究员贺军