姚刚：以信披为中心深化发行监管改革

　　本报记者 毛建宇

　　证监会副主席姚刚12日在第十七届（2013年度）中国资本市场论坛上表示，今后要把以信息披露为中心的发行监管体制改革引向深入。

　　姚刚表示，证监会日前已下发文件并开会布置对IPO在审企业2012年财务报告进行专项检查工作。他透露，证监会正在研究针对发行阶段违法违规行为稽查提前介入执法体制，对发行人欺诈上市、恶意隐瞒，以及中介机构合谋造假、虚假陈述、重大遗漏等违规行为保持“零容忍”态度，发现一起、查处一起。

　　姚刚认为，随着汇率形成机制改革、人民币资本项下可兑换逐步实现，资本市场必须进一步扩大对外开放，采取措施支持我国企业，特别是中小企业“走出去”在境外融资、并购和发展，更好地服务于我国企业参与国际竞争的任务。

　　姚刚提出，要加快发展多层次股票市场建设。他说，当前特别是要加快发展有别于交易所市场的场外市场，积极推动全国性场外交易市场建设和扩大市场覆盖范围，大幅降低企业进入场外市场挂牌条件，使众多中小企业可在这个市场中得到股权流转和定向融资服务。在更下一层的层次上，需稳步规范发展私募性质的区域性股权转让市场。

　　对推动公司信用类债券市场发展，姚刚表示，下一阶段，应大力推进债券市场改革，努力建设统一的债券市场。首先，大力促进债券市场改革创新，放松行政管制，推动债券市场品种创新、机制创新、组织模式创新。其次，促进债券市场制度统一和依法监管。从准入条件、信息披露标准、资信评级标准、投资者适当性制度和投资者保护制度等五个方面，推动同类债券品种适用相同的监管制度，消除监管套利制度空间。再次，建立市场化的债券市场风险防范机制，坚持市场化导向，切实推动企业以自身信用为基础的发债机制，逐步解决债券市场中的政府为企业信用背书问题。此外，及时查处债券市场各类违法违规行为，健全违约后的民事诉讼和破产法律制度，为投资者提供有效法律救济。最后，要提高债券市场运行效率，深化银行间债券市场和交易所债券市场互联互通，促进各类要素跨市场自由流动。

　　第十七届（2013年度）中国资本市场论坛由中国证券报社、中国人民大学金融与证券研究所、财达证券有限责任公司和《资本市场》杂志社共同举办。本届论坛以“中国资本市场：变革与成长”为主题。