姚刚：深化以信披为中心的新股发行改革

　　经济观察网 记者 巢新蕊

　　1月12日在中国人民大学举行的第十七届(2013)中国资本市场论坛上，中国证监会副主席姚刚表示，应深化以信息披露为中心的新股发行体制改革，同时加快发展多层次市场建设。

　　姚刚认为，以信息披露为中心的发行监管体制改革，关键在于如何确定市场主体的义务。发行人和中介机构是披露信息的发端者和传导者，主要应强化发行人和中介机构的法律责任 。2012年以来，为配合发行体制改革政策的出台，证监会狠抓监管执法，近日已下发文件并开会布置对IPO在审企业2012年财务报告进行专项检查工作。

　　他表示，“为确保新股发行改革的初衷真正能够得到贯彻落实，要加大对新股发行过程中各种违法违规行为的监管和惩治力度，规范自律”。公开资料显示，证监会正在研究针对发行阶段违法违规行为稽查提前介入执法体制。

　　新股发行制度的改革是我国经济体制改革和证券市场演进的一个缩影。国内对企业发行上市股票曾实行审批制和额度制，2001年开始实行核准制。2012年4月28日，证监会发布了《关于进一步深化新股发行体制改革的指导意见》，明确提出要进一步推进以信息披露为中心的发行制度建设，强调信息披露的真实性，准确性，完整性和及时性，目前仍有部分违规违法案例在被立案调查。

　　在深化改革新股发行体制的同时，姚刚提出，按十八大要求要加快发展多层次股票市场建设。他说，当前特别是要加快发展有别于交易所市场的场外市场，积极推动全国性场外交易市场建设和扩大市场覆盖范围，大幅降低企业进入场外市场的挂牌条件，使众多中小企业可在这个市场中得到股权流转和定向融资服务。

　　他表示，在更下一层的层次上，需稳步规范发展私募性质的区域性股权转让市场。下一阶段，还应大力推进债券市场改革，努力建设统一的债券市场。

　　作者：巢新蕊