营改增试点遇到“经济账” 减税300亿元

　　近日，在国务院发展研究中心举办的中国企业发展高层论坛上，国家税务总局总会计师汪康表示，2012年营改增试点地区，为企业减少税收300亿元，总体上减负300多亿。

　　2012年11月26日，在南京召开的扩大营业税改增值税试点会议透出消息，去年上海营改增累计到10月份，共实现减负225亿元；北京试点前两个月，即9月份和10月份，减收25亿元。

　　300亿的减税规模，低于上述年度减税规模800亿，主要原因在于各省市并非从年初就开始试点，有从9月1日开始试点，也有从10月1日和12月1日试点。随着试点省市的推进，纳入试点企业户数也在不断增加，减税规模有望进一步扩大。

　　不过，无论是300亿，还是800亿，相比全国税收收入和财政收入，都是“小巫见大巫”。累计到去年11月份，全国税收收入为93552亿元，财政收入为108903亿元，营改增带来的减税效果占比不到1%。营改增作为“结构性减税”中的重头戏，还有很大空间。几百亿的减税规模，也容易被各种“结构性增税”的举措冲抵掉。

　　汪康表示，在调处重复征税，促进三次产业融合，推动经济结构调整优化方面，国税总局先后在上海等九个省、直辖市和三个计划单列市开展营业税改征增值税的试点，有效地解决了重复征税问题，降低了企业的税收负担。

　　汪康在上述中国企业发展论坛上介绍，在经济不景气背景下，减税成为诸多企业热切的期盼。试点运行中，小规模纳税人，从营业税适用的5%的税率，降为增值税3%的征收率，税负普遍降低。以小规模纳税人为主的试点企业，大部分都实现了减税，但仍有部分企业反映税负增加，尤其在交通运输行业。

　　浙江国税局相关负责人对记者表示，目前关于营改增的报道，多集中在税负增减的问题上，对更深层次的意义理解不到位。营改增打通了二三产业的抵扣链条，能促进企业结构的调整，使得“小而全”的企业，向更专业、分工更细致的企业转型。

　　在经济减速的背景下，地方政府面临的财政收支矛盾也凸显出来，地方政府同样也在算这笔“减收”账。

　　以浙江为例。浙江纳入“1+6”试点行业的营业税纳税人为15.28万户，目前进行试点的有10.45万户。仅这10万试点户，会使得浙江省财政总收入全年减少60亿元：新纳入试点的企业能减负20亿；原增值税企业因购买试点企业服务，可获得相应增值税发票，能帮助企业抵扣掉40亿元税收。

　　根据现行政策，原营业税部分，即新试点企业的增值税，仍划归为地方收入，这意味着浙江新试点企业减负的20亿元，需由地方承担。同时，根据现行增值税央地分享比例为75%和25%，原增值税企业抵扣的40亿中，地方也需承担部分。上述两者相加，会造成浙江地方财政减收35亿元。

　　35亿元，还不是全部。试点中，减负企业，所减税收由企业净得；但企业税负增加者，需由地方财政兜底。浙江匡算出的结果是，补贴税负增加的企业，地方财政的净负担为15亿。

　　税务系统内人士表示，地方财政兜底的办法不是长远之计，地方政府也不大乐意。所以，现在正在研究，未来如果要扩大营改增试点，是否能选择某个行业，在全国推行，而不是像现在这样地区试点。

　　国务院发展研究中心副主任侯云春表示，2013年大国货币放水严重，国内产业过剩与经济结构调整问题依然严峻，营改增在为企业减负的同时，也担负着经济转型的责任，制度的进一步完善迫在眉睫。