丁敏哲：城镇化与区域金融改革的探索

　　香港特别行政区政府与香港贸发局携手合办的“亚洲金融论坛”，于2013年1月14至15日在香港举行，本届论坛主题为“亚洲：缔造全球新形势”。

　　15日，浙江省人民政府副秘书长、金融工作辦公室主任丁敏哲在2013第一财经(香港)金融峰会上表示，金融改革是所有改革中最难 的一个改革，即便如此前十年的金融改革取得令人瞩目的成就，建立起了与工业化相匹配的城市金融体制，但是十八大以后，城镇化成为经济发展的新硬颈。

　　以下为文字实录：

　　大家好，非常感谢主办方的邀请有幸参加今天的金融峰会。我是一个金融改革的实践者，今天我围绕微观改革方面的内容向大家做介绍：城镇化与区域金融改革的探索。有求于大家一起来帮助区域改革的推进。我讲三个题目：

　　第一个，城镇化助推区域金融改革的深化。金融改革是所有改革中最难的一个改革，即便如此前十年的金融改革取得令人瞩目的成就，建立起了与工业化相匹配的城市金融体制，但是十八大以后，城镇化成为经济发展的新硬颈，必将催生多元化的金融体制需求，从目前来看，与城镇化适应的金融体制还不很完全，大量资源集中在中心大城市，广大的小城市农村地区非常缺乏金融服务，金融服务的末梢在农村，金融发展不均衡相当突出。十八大提出来的城镇化问题是金融改革的新题目。这个题目是非常好的题目，建立城镇化金融体制，让更多人口分享城镇化的红利。我认为前十年的改革是工业化金融改革推进的黄金时期，但是未来十年的改革的重点应该是民间金融，城镇化金融改革的重要机遇。

　　第二个问题就是如何构建与城镇化相适合的金融体系?城镇化重点在县城，与之相适应的金融体制重点在微观金融，民间金融，在均等化金融服务上有没有突破。所以我认为城镇化金融体制要研究构建至少，特别在近期，建立五大体系：城镇化差异化的金融组织体系，现在很缺乏，所以要通过创新发展接地气的金融组织，完善毛细血管，来增加金融供给，建议放松管制，降低门槛，大力发展立足本土和社区的各类小型服务机构。第二，要建立微观金融组织、产品服务的创新体系。第三要构建地方性的直接融资体系，把农民的经济作物，可以量化的农产品，包括土地、农房进行，交易有合理的定价，同时，要把民间资金这股暗流引导地上来，让其投到实体经济和城镇上来，形成民间资本支持城镇化发展的集聚效应。第四构建区域信用体系。微观金融的信用体系非常重要，没有信用就无法实行或者获得金融的支持。第五，构建法律政策主持体系，包括加强微观金融监管，为城镇化的推进提供法律政策保障。城镇化是一个题目，金融如何支持，相应体系一定要跟上，题目出来以后，保障体系跟不上也是一个问题。

　　第三点，从微观金融的改革，以温州金融改革为重点的浙江金融改革的探索我给大家做一点介绍。

　　浙江是经济金融大省，前段时间在国家有关部门的支持下浙江一直坚持微观金融改革，去年3月28日国务院给温州批准了金融改革，给浙江丽水批准了农村金融改革，其它一系列改革在浙江已经有序推进，应该说取得一些成效。在信贷保证方面，我们小微企业在城镇化这一方面的金融在全国是说一说二的。金融组织创新方面。浙江有正规金融组织的机构超过1000家法人主体，包括小的银行、村镇银行、资金辅助社，也包括融资性担保，典当行等等。这一块规模已经形成网路体系，现深入推进。第三个小微金融的创新方面，我们也有独特的产品，比如信贷工厂，我们总结比较成型的创新产品就搭50多种，有效推进微观金融创新。第四个在信用体系方面我们想在丽水搞试点，通过三年的努力，现在已经数据库建立起来，下一步我们围绕信用体系建设在全省推开。最后一个民间融资阳光化规范化我们也做了探索，11年我们就推出了最早的民间融资知道管理意见，省政府文件形式，现在我们在制定全国首部融资管理的地方性法规，今年要出台。地方没有权利立法，所以我们要取得全国人大法工委、法制办的支持我们再积极推进。温州金改过程中我们推进了民间第二大服务组织，资本管理组织等机构，包括建立区域性海外交易市场。浙江民资比较多，钱多时间我们一个城市铁路通过私募的方式让民资进入基础建设，同时设立温州指数对民间利率监测发布，行车让那个定价机制，有效降低民间融资成本。对地方新型金融机构地方见惯监管，温州还成立了金融监管局。我们目前探索新的方式，多途径的进行实验，为全国微观金融改革提供经验。在此我们今天希望学者专家业界精英为我们微观金融改革支招。因为这是一个大而新的题目，我们将根据区域经济温州实际把金融改革做的更好。来源一财网)