贵阳无法复制东部地区城镇化模式

　　本报记者 张敏

　　实习记者 毛万熙

　　贵州省社科院城市经济研究所所长胡晓登在接受中国证券报记者专访时表示，作为西部地区城市，贵阳在地理条件、交通、经济基础等方面的劣势，决定了其城镇化道路要比东部地区城市艰难，也无法复制东部地区既有的发展道路。

　　胡晓登认为，在贵阳城镇化“房地产先行”的背后，是政府部门对“飞地模式”的探索和尝试。这种模式对于山高坡陡的西部城市来说，具有积极的借鉴意义，但也对政府部门提出严峻的挑战。

　　房地产业正面效应较大

　　记者：对于城镇化和房地产市场发展这两个概念，应该如何厘清？

　　胡晓登：城镇化是房地产市场发展的重要利好因素，它是社会、经济发展的一个重要阶段总括，是长期的过程。而房地产市场只是其中的一个方面，楼市调控也只是阶段性手段。在我国现阶段，城镇化对于国民经济发展的战略价值，要远远大于房地产市场发展。

　　记者：房地产业在贵阳推进城镇化过程中的作用十分明显，主要体现在房地产业以先行的方式拉动区域发展，这与其他地区以工业园区的形式进行扩城的路径明显不同，应该如何看待这一现象？

　　胡晓登：与东部沿海地区相比，贵阳的城镇化有其特殊性。在东部地区，一个产业就能支撑一座城市。但在欠发达地区，轻工制造业的历史基础、市场条件、资金条件、交通、地理位置等，与东部地区没有可比性，因此无法复制东部地区的发展模式。

　　贵阳采用“飞地”的发展方式有其合理性。“飞地模式”就是先在主城区之外辟出一片区域，再用交通、产业、人口三个要素将“飞地”和母体连接、融合起来，逐渐使之一体化。就贵阳的地形地貌来说，老城区四周是山，外扩空间不足，只能在外部寻找一块相对平坦的区域“造城”。

　　新城建设中需要大量的资金，但贵阳市的经济基础薄弱，对产业也缺乏吸引力，于是只能引进房地产企业先行开发。其中，鼓励开发商搞基础设施建设，正是“非公36条”中经营城市的思路。我认为在贵阳推进城镇化的过程中，房地产业的正面效应大于负面效应。

　　记者：与通过产业发展实现城镇化相比，“飞地模式”具有较强的行政色彩，而且对政府决策部门要求很高。这种模式是否具有普遍意义？

　　胡晓登：西部欠发达地区既要遵循城镇化的一般规律，也要结合自身地情，开拓出独特的发展模式和运行机制。“飞地模式”对政府前期规划水平的要求很高，但关键是政府部门要认识到山高坡陡地区城镇化的艰难，要有跨越式的布局和思路。这种模式对于西部欠发达地区具有普遍的借鉴意义。

　　产业空心化亟待解决

　　记者：贵阳从实行“飞地模式”到现在，面临着新城区住房供大于求的情况，这是否会形成一定风险？

　　胡晓登：观山湖区发展十多年，到现在为止，60%以上的区域还是空城，这说明贵阳城镇化的质量有待提高。但从贵州省的实际情况来看，城镇化的潜力很大。首先是公共资源配置不均，几乎所有的一本二本高校、重点高中、三甲医院都集中在贵阳。

　　其次是收入差距，从城乡居民收入比来看，全国大约是3.8:1，贵州由于自然条件导致的生产条件恶劣，这一比例为12:1。根据我们的调查，即使在贵阳做技术含量最低的工作“背篼”，一个月的现金收入就超过他在农村一年的纯收入。

　　从人口的“推拉作用”来说，落后地区中心城市对非中心城市的拉动力要强于发达地区。在资源不均的西部地区，只要准入门槛稍微放开一点，人们就会大量涌向中心城市。

　　记者：如何留住这部分劳动力资源？

　　胡晓登：这需要产业带动。观山湖区发展到现在的十多个年头，交通彻底改善，行政公务区也在搬迁，但产业空心化的问题一直没有解决。最主要的表现是缺乏劳动密集型产业，现在主要依靠第三产业支撑。如果不能解决这个问题，贵阳城镇化瓶颈就不能突破，甚至可能会产生一些风险。

　　记者：从贵阳的经济基础和各方面条件来看，能否实现第二产业的支撑？

　　胡晓登：有可能，但是很难。贵州矿产丰富，矿业也是重要的支柱产业，但要延长产业链，向上下游扩张，成本问题不容忽视。我认为比较可行的方式是发展比较高端的装备制造业，如贵州省现有的军工企业。此外，地市级的制造业，可以吸引到综合条件更好的贵阳发展。同时，贵阳可以承接部分东部地区的产业转移，并发展一些现代产业，比如电子产品、高新技术类等。