“十二五”能源规划：体制与价格改革重构能源市场

　　本报记者 王秀强 北京报道

　　历经四年多编制研究，国家能源发展“十二五”规划这一纲领性文件终获得国务院审议通过，并对外公布（删改版）。

　　在能源结构调整、能源生产与消费的具体指标上，规划提出2015年能源消费总量控制在40亿吨标煤，用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%；一次能源供应能力43亿吨标准煤，其中国内生产能力36.6亿吨标准煤。

　　此外，非化石能源消费比重提高到11.4%，非化石能源发电装机比重达到30%。天然气占一次能源消费比重提高到7.5%，煤炭消费比重降低到65%左右，石油对外依存度控制在61%以内。

　　能源“消费”双控新政

　　从规划目标的先后看，“实施能源消费强度和消费总量双控制”是十二五期间中国能源的首要目标。

　　国家层面已为能源、电力消费设定天花板。到2015年，全国能源消费总量和用电量分别控制在40亿吨标准煤和6.15万亿千瓦时左右，重点行业主要产品单位能耗总体接近世界先进水平。

　　在此之前的征求意见稿中，总量控制的目标是41亿吨标煤和6.4万亿度电。“国务院高层提出在41亿吨标煤的基础上再减1亿吨，足以显示国家对行业消费控制的决心。”一位接近决策的专家告诉记者。

　　但是，从目前的能源消费形势看，2015年能源消费总量控制在40亿吨标煤难度相当大。2011年，能源消费总量34.8亿吨标煤，增长2.3亿吨，是近年能源消费增量最多的年份。按照行业内初步估算，2012年能源消费总量在36亿吨标煤左右。

　　“在十二五剩下的后三年，能源消费增量只有4亿吨。意味着，一次能源消费增量必须控制在1.3亿吨标煤，才能完成2015年目标。在当前粗放的经济发展模式没有根本转变的前提下，难度较大。”一位能源行业专家说。

　　“十二五”时期，开工建设常规水电1.2亿千瓦、抽水蓄能电站4000万千瓦。到2015年，运行核电装机达到4000万千瓦，在建规模1800万千瓦。风能发电装机规模达到1亿千瓦；太阳能发电装机规模达到2100万千瓦；生物质能发电装机规模达到1300万千瓦。

　　改革建立现代能源市场体系

　　在能源体制改革层面，十二五规划提出：“加快现代能源市场体系建设。”

　　规划给出的方案是，加快建立现代电力市场体系，稳步开展输配分开试点，组建独立电力交易机构，在区域及省级电网范围内建立市场交易平台，分批放开大用户、独立配售电企业与发电企业直接交易。

　　同时，改进发电调度方式，逐步增加经济调度因素，为实行竞价上网改革探索经验。建立理顺煤电关系的长效机制。按照基本公共服务均等化和现代企业制度要求，兼顾电力市场化改革方向，统筹推进农村电力体制改革。

　　煤炭领域在2013年推出重点电煤并轨之后，则面临如何深化煤炭流通体制改革，推进煤炭铁路运力市场化配置，加快健全区域煤炭市场，逐步培育和建立全国煤炭交易市场，开展煤炭期货交易试点等问题。

　　在油气领域，规划在政策层强调，“加强油气矿业权监管，完善准入和退出机制。完善炼油加工产业市场准入制度，研究推动原油、成品油进口管理改革，形成有效竞争格局。”

　　作者：王秀强