地方财政收入增速放缓 入不敷出缺口放大

　　2013年1月22日，财政部公布了2012年财政收支数据显示，2012年1~12月累计，全国公共财政收入117210亿元，比2011年增加13335亿元，增长12.8%。而同期陆续公布的地方政府经济运行报告却显示，包括天津、重庆在内的多个城市GDP仍保持了较高增速，其中天津以13.8%增速领跑全国。而在稍早前南京、武汉、天津等部分城市已经公布的2013年GDP增长目标也多高于10%。

　　“尽管财政增速以GDP增速为参照物，但在实际过程中，地方政府‘投资冲动’带来的收支不平衡，仍未改变地方财政‘入不敷出’的局面，未来引发财政系统性风险的隐忧仍存。”中央政法大学财税法研究中心主任施正文说。

　　增收缓

　　在1月22日财政部公布的这张全国财政“收支表”上， 2012年，中央财政收入56133亿元，比2011年增加4805亿元，增长9.4%；地方财政收入（本级）61077亿元，比2011年增加8530亿元，增长16.2%。

　　而同期支出结构上，中央财政支出64148亿元，其中，中央本级支出18765亿元，比2011年增加2251亿元，增长13.6%；地方财政用地方本级收入、中央税收返还和转移支付资金等安排的支出106947亿元，比2011年增加14214亿元，增长15.3%。

　　其中，中央对地方税收返还和转移支付45383亿元，比2011年增加5462亿元 。稍加计算即可看到，目前地方财政支出中有42.4%来自中央的税收返还和转移支付，而这部分资金相当于地方本级财政收入的74.3%。

　　由于地方财政收入来源主要来自地方所属企业收入和各项税收收入、中央财政的调剂收入，补贴拨款收入及其他收入。而地方政府从上一级部门中获得收入主要通过转移支付等方式实现。从以上两组对比数据可以看到一个事实，中央财政对于地方的返还和转移支付已经构成了地方财政的重要组成部分。

　　“虽然中央转移支付逐年增加，但对地方政府来说，仍然是‘缺钱’状态，一些地区的转移支付占比超过50%，甚至有些经济不发达的地区财政收入完全依靠转移支付，因为当前我们是五级政府，最下一级到镇。”中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示。

　　根据国税总局的统计，由于一般贸易进口增长放缓，以及对部分进口商品实施结构性减税，相关的关税收入、国内增值税、企业所得税增速明显回落，而上述税收全额或大部分属于中央财政收入，导致了中央财政收入增速放缓。

　　尽管2012年中央对地方税收返还增长13.7%。但是随着结构性减税等政策的推进，中央财政整体收入增速放缓的背景下，地方政府的“缺钱”处境并不能够缓解。

　　支出扩

　　然而，地方的花钱“冲动”似乎才刚要开始。

　　从1月中旬开始陆续公布的地方经济年报显示，多个城市的GDP增速维持在10%以上。其中1月21日，重庆市统计局发布数据，2012年全市实现GDP 11459.00亿元，同比增长13.6%，GDP增幅列全国第二位、西部第一位。而目前居全国第一的天津GDP增幅已经达到13.8%。

　　重庆市统计局副局长兼新闻发言人黄可表示，未来一段时期，伴随新型工业化、新型城镇化和农业现代化的稳步推进与2012年密集出台的促进工业经济发展、促进民营经济发展等提振经济的一系列政策效应逐步释放。

　　就在2012年8月20日，重庆市政府曾发布工业领域主要产业的三年振兴规划，预计“十二五”期间，全市工业将累计投入1.5万亿元，建成7大千亿级产业集群和30个百亿级产业集群，工业总产值突破3万亿元。

　　对于重庆“1.5万亿元”的投资刺激政策，国务院发展研究中心研究员刘勇告诉《中国经营报》记者，“因为对以前投资的项目需要有一个消化过程，如果冒然有中央主导投资的话，可能造成一些项目烂尾，不能真正实现刺激作用，与其那样，不如有地方政府自行申报，然后中央来监督，并给以一定的把关和指导，如此一来，也相当于中央对地方权利的松绑，地方更能直接把需求释放，达到刺激经济的作用。”

　　重庆只是去年抛出大规模经济刺激政策的多个省市之一。南京、武汉、天津等部分城市已经公布的GDP增长目标多为高于10%的增速，而投资均被视作重要的动力。以武汉市为例，2013年预计实现GDP增长12%，在这个目标背后，是计划投资50亿元以上项目投产5个，开工建设5个；10亿~50亿元项目投产10个，开工建设10个，工业投资突破2400亿元，而 2012年武汉市全口径财政收入完成2093.68亿元。

　　埋隐忧

　　收入增幅和支出增幅的差距，使得政府永远处于“缺钱”状态。在纷纷调高经济增速，加大投资的背景下，地方政府为了维持规模不得不借债。

　　以重庆市为例，2012年，全市一般预算收入完成1703.5亿元，增长14.5%；一般预算支出完成3055.2亿元，增长19.9%。

　　2012年5月24日，重庆市三届人大常委会第三十一次会议表决批准了重庆2012年市级财政预算调整方案。按照这个方案，重庆市今年将分两个批次，累计发行63亿元的地方债券。

　　也因此，2012年末，财政部等四部委联合发布《关于制止地方政府违规违法融资行为的通知》，明文制止地方政府举债中的回购、担保等行为，并对地方政府注资融资平台合法合规予以细化。

　　1月14日，银监会全国银行业监管工作会议部署2013年工作重点，强调守住不发生系统性和区域性风险底线是首要任务，要严防信用违约风险、严控表外业务关联风险、严管外部风险传染三类风险。

　　相关数据显示，2013年，2010年中央代发的三年期地方政府债券将陆续到期，累计1384亿元。以此计算，2013年地方政府实际可用的政府债券资金为3116亿元，是地方政府发债以来最高。

　　实际上，按照《预算法》的要求，目前各级预算收入的编制，应当与国民生产总值的增长率相适应。财政部以此为据，每年编制的预算收入增幅与GDP持平或略高。

　　“尽管财政增速以GDP增速为参照物，但在实际过程中，地方政府‘投资冲动’带来的收支不平衡，仍未改变地方财政‘入不敷出’的局面，未来引发财政系统风险的隐忧仍存。”中央政法大学财税法研究中心主任施正文说。(期《中国经营报》)