银监会：积极支持铁路、公路和新兴产业等重点项目

　　“目前我国银行业贷款余额约为67万亿元，其中平台、房地产、企业集群和产能过剩行业贷款约占半数以上，而且集中度高、影响面大，必须重兵防守，分类施策。”

　　1月中旬结束的2013年年度监管工作会议上，银监会主席尚福林一针见血指出当下总 资产已超过130万亿的中国银行业所面临的信用违约风险难关。换句话说，目前，上述四类贷款余额超过了33万亿，其中，地方政府融资平台贷款余额高达9.2万亿，占到银行业贷款余额的13.8%。

　　与银行贷款偿付风险相对应的，则是2012年以来地方政府融资平台和房地产行业融资模式的深刻改变，企业债、信托、委托贷款等表外融资迅速崛起。不过，随着财政部等四部委旨在规范地方融资平台表外融资的436号文出炉，表外融资监管势在必行。

　　然而，面对至少1.2万亿的地方政府性债务偿付，2013年监管和银行的压力有多大？表内信贷及表外融资监管，尺度又将如何把握？

　　监管机构已经充分估计到问题的复杂性，上述监管会议上，银监会向各金融机构发出风险警示：“各地换届后会有一些新的发展思路和举措，在地方新增财力有限的情况下，可能会把筹资的压力传导到银行，原有地方债务的偿还意愿可能减弱。”

　　如此背景下，在地方政府融资平台融资领域，监管机构延续了以往“规则不变，弹性掌握”的原则，要求各商业银行积极支持铁路、公路和新兴产业等领域国家重点项目建设。

　　“早在2012年上半年，各家大行对铁道部的融资政策就已经松动了，授信集中度也不再卡那么死了。”某国有大行公司部负责人告诉记者，去年在信贷规模紧张的情况下，还特别安排450亿元专项资金用于支持铁路在建项目。

　　而对于表外业务关联风险，监管机构则下了重手整治，上述会议上，尚福林强调，对于银证、银基、银保、银信等合作类业务，要严格审查合作者的资信实力、资金去向和风控措施，建立风险“防火墙”和风险代偿机制，防止风险转移到银行表内。

　　重申平台贷余额不增加

　　对于中国庞大的地方政府性债务而言，偿付高峰期尚未过去。

　　国家审计署的数据也显示，截至2010年底，全国地方政府性债务总额10.7万亿，过去两年，中国银行业抵御了一个高达41.66%的偿债高峰期，不过，2013年到期的债务总额也有1.2万亿，占比11.37%。

　　而银监会的数据也显示，截至2012年9月末，地方政府融资平台余额仍高达9.25亿元，同时，2012-2014年三年内有35%的平台贷款要集中到期，地方政府平台仍处于偿债高峰期。

　　一位地方银监局的人士此前告诉记者，2012年以来，受贷款集中到期兑付、地方财政收入增速下滑，项目未能及时投产等因素影响，部分地方融资平台偿债压力上升，还款意愿和还款能力下降。

　　“银行首先要把握好尺度，不能一刀切。”上述国有大行人士如是说。

　　进入2013年，地方政府融资平台贷款风险监管底线依旧没有动摇，上述监管工作会议上，尚福林强调，对于平台贷款风险，要继续执行“总量控制、分类管理、区别对待、逐步化解”政策。

　　“由银行业金融机构各自控制总量、优化结构，在余额不增加的前提下，支持符合条件的平台和国家重点在建续建项目的合理融资需求。”尚福林说。

　　来自铁路、公路、基础设施的投资计划仍在加大，在1月中旬的全国铁路工作会议上，铁道部部长盛光祖宣布，2013年铁路固定资产投资6500亿元，其中基本建设投资5200亿元，这一数字高于2012年的水平。

　　而公路领域固定投资加速也很明显，数据显示，2012年1-11月，公路建设完成投资11472亿，同比增长0.55%，自2011年12月以来首次转正。

　　防止风险转移到表内

　　至于2012年蓬勃兴起的信托、委托贷款等表外融资，建立风险“防火墙”和风险代偿机制，防止风险转移到银行表内是尚福林定下的“底线”。

　　463号文之下，城投债、信托、委托贷款等表外融资将受到严厉制约。首当其冲的就是城投债和政信合作。

　　根据中央结算公司登记托管的数据显示，2012年全年，银行间债券市场发行的城投类债券（仅包括中期票据和企业债两种形式）累计已达6367.9亿元，较2011年增加3805.9亿元，同比增长148%；然而，发行主体资质参差不齐的问题已经得到普遍关注。

　　“特别自2008年以来，城投债中AAA级发行人发行的债券规模呈明显下滑态势，已由2008年的40.11%下降到2012年的15.86%。”上述中央结算公司报告指出。

　　“收紧非银行渠道的项目融资，其实还是要银行来把控风险，更容易被监管。”1月28日，某政策性银行东南分行人士告诉记者，很有可能今年信贷占融资结构的比重会上升，同时社会融资总量变化不大的前提下，能确保经济稳步增长。

　　一位政策性银行地方分行负责人亦称，未来平台可能也会像产业一样，要提高集中度，地级市，市区搞一两个就行了，指定公益类项目；“不像现在，一个省会城市，十个区县每个都有自己的平台，每个开发区都有，而且也不容易管理。”

　　尚福林在上述会议上也强调，要加强贷款和非贷款融资的全口径风险监测，防止风险转移和隐匿；分户排列到期平台贷款清单，提请地方政府及早制定偿还计划，落实还款来源，防止重大违约事件。

　　上述表外融资监管同样也适用于房地产贷款风险，尚福林强调，严格监管房地产信贷和其他形式的融资风险。对于企业集群风险，银监会表示，对过度授信和多头授信的企业，要推动建立企业授信总额联合管理机制，防止风险放大；对相互拖欠和相互担保严重的企业，要争取地方援助。

　　“对因市场变化出现资金周转暂时困难但有市场、有效益的行业和企业，允许银行机构重组贷款和非银行金融机构合理介入，防止资金链断裂。”上述监管人士告诉记者，并非一刀切式的收紧或放松。

　　作者：史进峰