能源改革“路线图”将出

　　本报记者从知情人士处获悉，一份名为《深化能源体制改革的指导意见》的文件正在国家能源局层面修改完善。作为能源体制改革的路线图，文件编制完成后，将上报国务院、国家能源委员会审议。

　　在日前召开的全国能源工作会议上，国家能源局局长刘铁男提出，“深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范。”

　　此前，能源局已组织相关专家参与指导意见座谈，一位与会专家说，“能源局希望提出能源体制改革的总体框架，以及各行业面临的问题和解决方案。改革推进多年，一些方案仍然停留在文字上，缺少推进改革的实施手段。座谈会上专家们发了一通牢骚。”

　　从时间维度看，“十一五”、“十二五”期间能源体制机制问题极其相似。国务院办公厅日前下发的能源“十二五”规划认为，“体制约束日益显现，深化改革势在必行。

　　具体表现在：能源产业行政垄断、市场垄断和无序竞争现象并存，价格机制不完善；煤电矛盾日益突出；风电、太阳能发电、小水电和分布式发电上网受到电力系统及运行机制制约；能源行业管理薄弱，缺位与错位现象并存，资源管理亟待规范，行业统计亟待加强。

　　上述知情者告诉记者，能源局官员在内部会议上提出“以更大的勇气和智慧推动改革，充分发挥"改革红利"在能源持续健康发展中的重要作用。”

　　同时，积极寻找牵一发而动全身的改革突破口，对方向已经明确，条件基本成熟，各方面意见较一致的改革事项，抓紧出台政策性文件，开展试点示范。

　　按照体制改革工作安排，“十二五”期间，我国有望在推进煤炭资源税改革，电力市场建设，非常规能源多元化开发，多种气源（煤层气、煤制气、页岩气等）公平接入天然气管网，完善适应分布式能源和新能源发展的电力运行和管理体系、建立无歧视无障碍上网新机制等方面取得实质性突破。

　　国家能源局还将会同和配合有关部门，做好完善成品油价格形成机制，扩大天然气价格改革试点范围，完善可再生能源、分布式能源电价形成机制等能源改革工作。

　　同期，上述电力、油气、新能源领域体制和价格改革也纳入能源“十二五”规划体制改革范畴。改革的愿景是：“构建现代能源市场体系，着力化解重点领域和关键环节的突出矛盾，争取尽快取得突破。”

　　作者：王秀强