推动非法移民“转正” 美有望迎人口红利

　　证券时报记者 吴家明

　　不得不承认，美国总统奥巴马能够成功连任与拉美裔选民的支持密不可分，但在其第一任期内并未完成移民改革，如今，奥巴马信守诺言，开始从立法层面着手移民改革。

　　现在就是最佳时机

　　在2012年总统大选后，美国两党都注意到移民选民的重要性，因此两党开始出现进行移民改革的呼声。

　　当地时间29日，美国总统奥巴马在拉斯维加斯就全面移民改革问题发表演讲，正式宣布将推动非法移民合法化。此前一天，美国两党重量级参议员联合推出全面移民改革立法框架，认为全面移民改革的时机已经到来。

　　奥巴马指出，移民改革必须包括四项原则：加强边境安全、严打雇用非法移民行为、为非法移民提供入籍途径和加强移民体系效率。根据他提出的改革建议，非法移民必须向政府登记、通过相关审查并缴纳罚款以取得过渡身份。取得过渡身份的非法移民必须等到现有合法移民申请全部处理完后才能开始申请永久居留权（绿卡），并最终入籍。

　　奥巴马特别提出，移民政策应向理工科人才和在美投资创业者倾斜，通过创建“创业签证”扩大投资移民签证项目。“我们将自己定义为一个移民国家，这将让我们的劳动力保持年轻，让美国处于科技尖端，并创造有史以来最伟大的经济引擎。”奥巴马如是说。美国商会执行副总裁乔斯顿表示，上述建议将彻底改变美国的高技术移民体系。

　　带来人口红利

　　据估计，美国现有超过1000万非法移民，大部分来自墨西哥等拉美国家，如何有效解决非法移民问题困扰美国各届政府已久。

　　奥巴马特别提到，正是在移民的帮助下，谷歌和雅虎这样的企业才能创建，1/4的美国小企业主都是移民。在美国急需重振制造业的背景下，大规模的移民也成为了劳动力的最佳来源。

　　美国民主党智库“美国进步中心”指出，如果移民改革为非法移民提供合法化途径，每年将使美国国内生产总值（GDP）多增长0.84个百分点。如果美国大规模遣返非法移民，美国GDP每年将减少1.46个百分点。

　　美国梦易做却难实现

　　美国移民改革引起各方注意，美国“亚美正义中心”总裁及执行长莫美指出，美国移民局积压的移民案中，亚洲人士就占了200多万件。5个积压移民申请案最多的国家中，亚洲国家就有4个，亚裔将就移民改革方案与美国政府交换意见。

　　由于移民改革是一项非常复杂的工程，且争议极大，预计在美国国会仍将遭到巨大阻力。奥巴马表示，希望移民改革能在取得两党共识下通过，若无法通过，他将向国会提出自己的版本，要求国会立即表决。

　　美国国会众议员史密斯也提出反对意见：如果让非法移民合法化，将花去纳税人数百万美元，也会夺去美国人许多就业机会，并鼓励更多的非法移民。

　　因此，对于美国的千万非法移民来说，接下来还是一个字：等。有分析人士表示，移民改革实施细节的出台将是一个漫长的等待过程。美联社认为，美国或许已经启动了“复杂低效”的移民改革，但这项重大工作可能需要好几年才能完成。

　　作者：吴家明