财政部将建对账机制 重点监控地方债风险

　　⊙记者 郭一信 ○编辑 龚维松

　　财政部部长谢旭人近日发表文章，披露今年财政工作各项重点。其中，在加强地方政府性债务管理方面，谢旭人说，今年财政部门将强化地方政府性债务管理，尽快建立地方债的债权债务人对账机制。

　　“比起2012年，今年的地方债风险更加受到重视，”社科院财政研究室主任杨志勇对记者表示，财政收支压力逐步加大将成为促使风险上升的潜在因素。

　　谢旭人在文中表示，今年在收入方面，由于国际经济形势存在较多不确定性，而国内经济运行也还面临企业利润下降、税制改革实施结构性减税政策等挑战，财政减收不可忽视，财政收入增长将会较低。

　　对此，地方财政部门负责人对记者表示，实际上从2012年开始财政收入就已经进入了改革开放以来的拐点，除了上述减收因素外，以往保证税收增长的加强征管增收空间的措施的边际效益都在缩小，以往的高增长将很难持续，预计财政收入平稳增长将成为未来常态。

　　另一方面，今年各项财政支出的压力并没有随着收入增速放缓而同步减轻。谢旭人表示，今年支出方面保障和改善民生，推进各项社会事业发展等支出需求都较大，稳定经济增长和调整经济结构、深化改革等都需要增加财政投入，财政支出压力较大。对此记者了解到，今年财政赤字率将较去年有所提升，整体赤字规模将超万亿。

　　财政压力落实到地方后，更是进一步增加了今年地方政府压力。上述地方财政部门负责人表示，当前调节经济需求总量、刺激需求增长仍是财政调控首要任务，为此今年除了腾出更多财力保障各重大项目资金需求外，将着力于构建财银合作机制，进一步做大做强政府投融资平台。对此杨志勇表示，据其了解近期各地融资平台都有势头再涨的趋势，相关风险不可小觑。

　　对此谢旭人昨日在文中表示，今年财政部门将进一步强化地方政府性债务管理，坚决制止地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法违规融资或担保承诺行为。具体今年将完善统计报告制度，尽快建立债权债务人对账机制，及时全面掌握以企业为平台举借的政府性债务情况。

　　此外，今年还将抓紧建立地方政府债务规模管理和风险预警机制，地方政府债务收支将纳入预算管理，逐步形成规范的地方政府举债融资机制，以严格控制地方政府新增债务，切实防范财政金融风险。

　　而在推进税收制度改革方面，谢旭人表示今年扩大营业税改征增值税试点地区和行业范围，抓紧研究交通运输业和部分现代服务业在全国试点的方案，并推进资源税改革，扩大资源税从价计征范围。据记者了解，其中在资源税改革推进方面，今年湖南等地区豆浆启动铅锌矿、石墨产品资源税从价计征改革试点，改革范围将进一步扩大。

　　此外，记者从接近财政部人士处获悉，今年还将完善消费税制度，或将研究把部分过度消耗资源、污染环境的产品和部分高档消费品纳入征税范围，并调整现有部分品目的税率结构和征税环节。 (来源：上海证券报)