欧盟特别峰会讨论新预算案 各国将激烈讨价还价

　　欧盟27国领导人定于7日至8日在布鲁塞尔召开特别峰会，讨论欧盟2014年至2020年的预算案。由于各成员国之间分歧严重，媒体纷纷预测预算谈判将十分艰难，能否达成一致很难预料。

　　欧盟的这份名叫《多年度财政框架》的预算案，是欧盟未来7年的总预算。这个预算案由欧盟委员会在去年6月份制订，2014至2020年的总预算超过1万亿欧元。预算的钱来自成员国，每个成员国按它GDP的比例上交。预算的94%会以各种名目投向成员国，剩下6%是欧盟机构的运营支出。由于它规定了欧盟在未来7年中的总体预算以及每年在各个领域中的投入，因此，对欧盟国家未来经济发展具有指导性意义。

　　对于该预算案，各国意见不一，不少国家提出预算额太高，必须削减。为此，27国领导人在去年11月份召开了一次特别峰会讨论这个预算。当时，主持会议的欧洲理事会主席范龙佩提出把预算总额砍到9730亿欧元。法国、意大利、西班牙等不情愿砍预算的国家认为这个数字差不多了，但英国、德国、荷兰、瑞典、丹麦等国家不同意，要求再砍。特别是英国，坚持要再砍至少300亿欧元。为此，各国领导人再召开特别峰会来讨论这个预算案。峰会的议题就是：第一、预算额是否再砍，砍多少?第二、如果要砍的话，从哪些项目上砍?

　　目前各国之间的分歧仍然很大。就在这次峰会开始前，英国首相卡梅伦威胁说，如果英国的要求得不到满足，英国仍然会拒绝这个预算案。法国总统奥朗德反击说，预算案最大的障碍是英国，26个国家的命运岂能让1个国家来左右?德国总理默克尔的立场是：一方面坚持认为，预算额仍然太大，仍然有削减的空间，比如说欧盟机构的行政支出，包括欧盟机构公务员的工资补贴就可以削减;另一方面呼吁大家要进行妥协。6日晚上，默克尔还专门与奥朗德举行会谈，试图让预算案在这次峰会上获得通过。

　　虽然预算的钱最终是要用在各成员国身上，但欧盟各国对预算仍然分歧巨大，根本原因在于各国都在计算自己的“出”“入”帐。出钱多、得到的少称作净出资国，比如德国、英国、荷兰、瑞典、丹麦，他们当然希望预算能降下来。出钱少、得到的多，比如法国、意大利、西班牙和一些东欧国家，他们肯定不情愿砍预算。

　　各国的都不想成为净出资国，都想得到利益。例如，预算案中的40%是用于农业补贴的，法国是欧洲的农业大户，它从农业补贴中拿到的钱最多，因此它会竭力保护这个农业补贴。再比如，预算中支出第二大的是“结构基金”，这个基金是用来帮助落后地区发展基础设施的，因此，东欧国家希望这个基金的钱越多越好。现在，预算还必须砍，是从农业补贴中砍，从结构基金中砍?德国要求从欧盟机构公务员身上砍，这已经引发峰会前欧盟机构公务员的集体大罢工。现在最大的可能是，不得不从基础设施建设、能源、交通、宽带建议、科研创新等方面砍预算。但是，这些都是欧盟《2020战略》中要刺激经济增长和增加就业的领域，法国、意大利等南欧国家竭力反对。英国能从预算中得到的很少，因此，当初的撒切尔夫人争取到了特殊待遇，就是可以从预算中拿回“返还”。现在，卡梅伦既要求砍预算，又要求保证英国的“返还”不能减少。

　　在这个预算案上，各国的赌注很大。法国总统奥朗德向法国人承诺要保卫农业补贴，意大利总理蒙蒂面临大选要争取选民，英国首相卡梅伦要平息退出欧盟的声音，德国总理默克尔今年下半年也要面临大选，而德国要做欧盟的领路人。因此，谈判很艰难是可以预料到的。但是，这个预算案现在已经不能再拖了。峰会召开之前，欧洲理事会主席范龙佩敦促各国领导人，不要目光短浅，必须着眼欧盟建议的“远大蓝图”。欧盟委员会主席巴罗佐警告说，如果这场峰会再谈不成，将会向世界传递出一个非常的负面信号。有消息说，范龙佩可能会提出一个各方能接受的方案，具体是什么还得等结果。面对债务危机，面对不景气的经济形势，欧盟各国领导人为了欧盟的前途，有可能达成妥协。

　　作者：金力来源国际在线)